近年来

衡阳市各级人大始终把

“增强群众获得感幸福感安全感”

作为落脚点

注重“让群众得实惠、使代表受教育”

形成了心系群众、为民履职的浓厚氛围

《中国人大》第19期刊发

《衡阳人大：代表联系群众工作站“火”了》

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导读

衡阳市各级人大始终把“增强群众获得感幸福感安全感”作为落脚点，注重“让群众得实惠、使代表受教育”，形成了心系群众、为民履职的浓厚氛围。2019年以来，全市人大代表小组共开展活动570余次，接待群众1.6万余人次，收集意见建议3800余条，办结2900余条；全市人大代表联系群众工作站共接待群众2万余人次，收集意见建议4700余条，办结3500余条。

2019年7月9日，湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫深入衡阳市衡南县云集镇人大代表联系群众工作站调研，以人大代表身份参加他所在的衡南代表小组活动。

▲2019年7月9日，湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫（左二）以人大代表身份，进驻衡阳市衡南县云集镇人大代表联系群众工作站，参加代表小组活动。摄影/罗盟

目前，全市各级1.3万余名人大代表全部参与人大代表联系群众工作站和人大代表小组活动，深入开展调研、视察、学习、走访、帮扶等活动，联系群众、服务群众蔚然成风。这1374个群众工作站、977个代表小组，如同一条条延伸基层的“根”，深深扎在了人民群众当中。

挺进最前沿，扎根最基层

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情牵动着各级人大和人大代表的心。衡阳市人大常委会迅速发出倡议书，动员全市各级人大代表依托群众工作站、立足本职岗位积极投入疫情防控。

衡南县花桥镇是衡阳的“物流之乡”，在外务工人员较多。疫情始发时，花桥镇人大代表联系群众工作站积极发挥作用，加强值班值守，密切关注疫情动态。2020年1月底，县人大代表谢春生、欧阳东林、邓传学接连收到村民反映“镇里武汉返乡人员较多，疫情防控存在隐患”，立刻到村民中走访调查，第一时间将调查情况向县、市人大报告。2月6日，衡阳市人大常委会主要负责人深入一线实地走访，督促县、乡、村严格落实疫情防控各项措施，及时有效地阻止了疫情传播扩散。中央电视台新闻频道《东方时空》对衡南县花桥镇的抗疫工作进行了报道。

“以前没有建站的时候，代表下基层较少。”衡南县人大代表、花桥镇人大主席颜冬英说，“通过建起镇里这个工作站，就把代表挺到了最前沿，联系群众更近了。”

衡阳县渣江镇是一个有着7.2万人口的大镇，现有26个村、2个社区。今年以来，每个村（社区）都建立了人大代表联系群众工作站，实现全覆盖。

走进镇中心的沐林村村部大楼，“人大代表联系群众工作站”的牌匾格外显眼，群众接待室干净整洁，各类资料规范齐整，墙上各种规章制度赫然在目。村负责人王春根介绍说：“工作站坚持一周一次接待群众，2019年组织代表开展了调研视察防洪堤、拆四房、改厕等活动6次，为老百姓解决了50多个具体问题，现在群众有事情都愿意到站里来找代表。”

2014年，衡阳吸取破坏选举案的教训，探索在市、县、乡三级建立232个人大代表联系群众工作站。近年来，市人大常委会把群众工作站建设作为促进“两个联系”、丰富代表小组活动的重要平台来抓，致力“提质”“扩面”。衡阳市委专门下发文件，要求对县、乡两级群众工作站进行全面改造，在具备条件的村（社区）加快推进建站。

市、县、乡三级人大上下联动，合力推进群众工作站建设。在对12个县级站、189个乡镇站进行提质升级后，又陆续在村（社区）建站1089个，各站全部安排了代表小组入驻。市、县两级担任党政领导干部的人大代表全部进站，参加代表小组活动，用实际行动带动了代表进站工作和代表小组活动有序有效开展，真正做到了把工作站建到最基层、让代表扎根最基层。

为了让群众工作站更接地气，今年5月18日，衡阳市人大常委会将原先设在机关12楼的全国人大代表联系群众工作站搬迁到了机关1楼，方便市民群众前来反映问题。市委书记、市人大常委会主任邓群策专门为新搬迁的群众工作站揭牌。他表示：“群众工作站绝不是摆设，人大代表要接地气！要面对面、实打实地帮助群众解决实际困难和问题，真正把根本政治制度优势转化为基层治理效能”。

帮到家门口，联到心坎上

“要打通最后一公里，做到服务零距离。”衡阳市人大常委会党组副书记、副主任段志刚说，“只有把服务送到群众家门口，才能把履职做到老百姓心坎上。”

为此，衡阳市人大常委会制定《人大代表联系群众工作站建设规程》，明确要求：进站代表要经常性开展宣讲政策法规、化解矛盾纠纷、收集群众意见、帮扶困难群众、服务中心大局、报告履职情况等活动。

衡东土菜香四方，三樟贡椒誉三湘。盛夏时节，来到“中国黄椒第一乡”衡东县三樟镇，只见遍地的黄辣椒金光灿灿，一派丰收气象。

年近70岁的衡阳市人大代表，油麻田村党支部书记、村长夏长清，通过发挥本地适合种植黄辣椒的独特优势，创建了人大代表扶贫工作基地，开展产业扶贫。基地每年种植黄辣椒300余亩，销售收入近300万元，平时有20多名，采摘繁忙时有80多名村民在他的基地务工。夏长清还重点联系帮扶10户贫困户，采取免费送椒苗、保护价收购、劳动务工安排等方式帮助他们脱贫。

“有了这个基地，大家可以在家里挣钱，很多村民现在都不愿意出去打工了。”在夏长清看来，他创建的扶贫工作基地，就是对群众工作站的功能延伸和作用拓展，真正把帮扶工作做到了群众的家门口。

而在祁东县过水坪镇，人大代表们通过进站接访，认真收集、反馈群众意见，解决了一些群众最急、最盼、最难的问题。

2017年以来，过水坪镇群众工作站连续多年收到群众反映意见，X086公路过水坪镇至羊角塘镇路段遭到严重破坏，带来极大安全隐患。石红春等县人大代表提出“关于修建过水坪镇绕城西线的建议”，得到了祁东县政府的高度重视。县政府立即组织对破损的过镇公路进行提质改造，同时立项建设一条绕城西线，两条路分别于2018年、2019年竣工通车。群众对此拍手称快、交口称赞，有人还编了几句顺口溜：“人大代表，权利不小；依法履职，群众叫好！”

群众得实惠，代表受教育

在创建群众工作站、开展代表小组活动中，衡阳市各级人大始终把“增强群众获得感幸福感安全感”作为落脚点，注重“让群众得实惠、使代表受教育”，形成了心系群众、为民履职的浓厚氛围。2019年以来，全市人大代表小组共开展活动570余次，接待群众1.6万余人次，收集意见建议3800余条，办结2900余条；全市人大代表联系群众工作站共接待群众2万余人次，收集意见建议4700余条，办结3500余条。

实效不仅仅反映在数字上，更体现在一件件具体事情当中：

来到衡阳县的省人大代表联系群众工作站，省人大代表刘准坦言：“通过收集群众意见，形成并提交建议，为群众解决一桩桩实事，我找到了当人大代表的成就感！”

刘准通过参加代表小组活动收集、整理群众意见，在去年湖南省十三届人大二次会议上提出了“关于降低农村合作医疗保险农民自筹部分比例提高重大疾病报销比例的建议”，得到了省医保局的高度重视。去年9月，湖南省修改了省农村合作医疗保险相关规定，将报销起付线从1万元降至0.5万元，可报销比例提高5%，大病报销总额增加到30万元。

在衡南县六合村，人们惊奇地看到：“红色沙漠”紫色页岩山地上种出了清甜的黄桃，荒坡上种上了花椒，水库旁建起了休闲山庄、搞起了农家乐……过去偏远落后的六合村，如今成为了“湖南省美丽乡村示范村”。

一位村民告诉我们：“这些变化得益于村里建起的群众工作站，办了很多实事，近几年老百姓得的实惠可不少。村里去年夏天完成了‘改厕’，现在又在改造‘空心房’，环境越来越好了。”

得实惠的是人民群众，受教育的则是人大代表。

石鼓区五一街道的6个社区、1个村去年全部建立了群众工作站。针对换届后初任代表比例高的状况，街道人大工委提出了代表为民履职“3+1”新模式：每名代表每月到原选区所在社区参加1次“代表接待日”活动、每年向选民（代表）报告履职情况1次、每年提出1件高质量的建议，每年根据自身职业背景开展1项履职“自选动作”，并且纳入代表履职评价，对代表履职情况细化计分，作为年终表彰依据和换届连任推荐的重要依据。

“这种新模式简单明了、切实可行，为初任代表履职指明了方向。”石鼓区人大代表、衡阳市田家炳实验中学教师唐华说，“通过引导和激励，自己真切地感受到，人大代表不仅仅是一项荣誉，更是一份沉甸甸的责任！”