“临时支部不临时”“书记联项目”“党员先锋行”……11月2日，记者赶赴虎形山片区开发项目指挥部采访，感受到衡阳城投集团已将“红色基因”厚植到项目工地“神经末梢”，通过打造“红色+清廉双引擎”催生项目“加速度”。

衡阳城投集团负责的虎形山片区开发项目，已于2022年3月28日开工建设。该项目是今年我市城市片区开发第一个开工项目，是衡阳全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快推进“三强一化”建设的具体实践，也是大抓项目建设，实现一季度“开门红”的重要行动。项目位于石鼓区，北起北二环、南临七夕路、东至蒸湘北路、西临蔡伦大道，片区总规划面积约2123亩，投资总额22亿余元，分为道路板块、箱涵板块、房建板块。项目将充分发挥石鼓作为城区“北大门”的经济优势和虎形山“城市绿肺”的生态价值，大力推进产城融合，建设现代化新城，为衡阳高质量发展注入新动能。

▲廉政文化墙，浸润细无声。岳翅翼 摄

为树立“党建、业务一盘棋”新理念，建设有品质感和显示度的清廉单元，有效预防和遏制工程建设领域违法违纪行为发生，衡阳城投集团以虎形山片区开发建设项目为载体，党建引领打造清廉项目标杆，推动清廉企业建设。

“双坚守”拒当“签字工”

九层之台，起于垒土。

为加快项目建设进度，作为全市城市建设投资开发运营“领头羊”的衡阳城投集团，以党建工作为切入点，让党旗飘扬在一线，锻造“书记联项目”“党员先锋行”“青年突击队”“城投红星号”等系列品牌载体，围绕项目建设、征地拆迁等重点工作，推动党建工作与生产经营深度融合。

▲不忘“党建”初心，牢记“清廉”使命。岳翅翼 摄

2022年，衡阳城投集团果断决策深入推进清廉进企业、进项目、进工地，创新推出“双坚守”机制。

“‘双坚守’指的是由业主单位现场项目管理员和工程负责人一起经办，互相监督。”被派驻在虎形山片区开发项目的现场项目管理员刘健告诉记者，“此前，主要由施工单位和监理单位把好工程质量与安全关，业主单位大多只当‘签字工’；现在，加了一道业主单位监管‘紧箍咒’，一名项目管理员常驻工地，除了对建设工程进行日常监督、管控之外，图纸要求、手续办理、工序检查、项目验收等事项均需参与。衡阳城投集团对施工单位来说既是友好的合作伙伴，又是严格的监督者。”

▲虎形山片区开发建设热火朝天。（资料图片）

“‘双坚守’机制的核心目标，就是要将清廉意识刻入业主单位、工程监理和施工单位的骨子里，通过加强过程监管，确保工程质量与安全。”刘健坦言。

记者在采访中获悉，今年来，衡阳城投集团项目管理员与监理单位巡查发现2起与设计标高不符的隐患，当即要求施工单位整改到位，及时有效地障了工程质量与安全。

▲“晒”清廉方案，大家齐参与。邓小山摄

“和稀泥”蝶变“全资审”

细节上不舍尺寸之功，成功才不会失之于空。

采购历来是廉洁风险易发高发环节，监管缺失不仅导致资源浪费，更为狙击权力寻租留下了隐患。

“业内人士都清楚，计划永远赶不上市场变化，许多原材料一天一个价，这些客观原因致使工程造价或多或少都会出现变动。但是不排除有人借此大作文章，谋取不当得利。”虎形山片区开发项目建设单位现场负责人周文骞分析，“施工单位往往陷入两难境地，原材料与劳动力成本不断上涨，工程造价不变就意味着亏本，不想亏本就只有以次充好或偷工减料，这就存在质量与安全风险；如果工程造价变动，又会导致结算时间太长，公关与资金利息成本太高，本来赚钱的项目最后还是赔本。”

▲泡廉洁书吧，涵养精气神。邓小山摄

以往，业主单位和施工单位结算时对工程造价变动往往“和稀泥”；如果不能“和稀泥”，就法院见面听候裁决。工程造价变动引发旷日持久的“扯麻纱”，导致项目延迟完工和交付，严重者沦为“烂尾”。为解决这一行业痛点，衡阳城投集团祭出“全资审”举措，有效预防“和稀泥”存在的权力寻租廉洁风险，大大强化规范国企采购、审查等程序，高标准促进“清廉项目”建设。

▲“三方”作承诺，互相来监督。邓小山摄

据介绍，“全资审”是指在工程建设过程中涉及的相关变更、签证等，引入专业的第三方全过程造价咨询单位，以其独立性身份预先审核工程变更的经济性和合理性。通过第三方全过程造价咨询单位对工程变更事项开展专业的跟踪审定，层层把关、严格审核，及时排除不符合条件的变更事项，最大限度内保障了工程建设的质量与安全。

“双引擎”催生“加速度”

衡阳城投集团坚持“党的领导体系与公司治理精准嵌入、深度融合”这个核心，制订《集团党建工作要点》《集团党委前置研究讨论重大事项规程及清单》《集团 “三重一大”决策制度实施办法》《集团“三会一层”决策清单》，进一步规范党委会会务工作，积极构建“党委顶层设计、董事会决策、经营层执行、纪委和监事监督、职工共同参与”的治理架构，全力打造“红色+清廉双引擎”。

衡阳城投集团坚持“支部建在项目上”，在成立重大项目指挥部的同时，根据项目规模大小和党员人数等，采取联合组建、依托组建、挂靠组建等方式，同步建立临时党委、党总支和党支部等，把党组织建到项目一线、建到施工现场、建到工作班组，形成项目指挥部和项目党组织“两位一体”运行模式。

同时，衡阳城投集团发力锻造“临时支部不临时”，将项目党组织实体化运行，让党员过上“工地组织生活”。项目党组织中，党员组织关系保留在原支部不变，日常教育管理在项目上，项目党组织成了党员在项目一线的一个“新家”。党组织从实际出发，根据党员工作、生活作息特点，开展针对性强、务实有效的党员活动，落实“组织制度、日常运行、党员管理、整改落实”等四个规范化。

撸起袖子加油干，日清日毕靠清单。

“我们每周召开例会，制定任务清单、问题与协调清单、前期手续清单、用地保障清单、资金需求清单、验收与计量清单等6个清单，逐项明确目标任务和工作路径，扎实提速项目建设，赋能高质量发展。”刘健在接受采访时说。

▲清廉进工地，党员当先锋。邓小山摄

“紧扣项目实施关键环节，实行全周期‘清单制’，倒排工期、挂图作战，形成了工作推进大闭环，确保项目建设跑出‘加速度’。”负责虎形山片区开发项目工作的湖南省工程建设监理有限公司陈辉向记者透露，“更深层的原因是，全面深化党建引领、建设清廉工地的总目标，给项目建设带来强大的‘红色+清廉’动能，不仅保障了项目质量与安全，施工进度还比原计划提前了，有望在2023年全面完成路网建设。”

▲目睹励志语，内心笃定行。邓小山摄

据悉，为了有序推进各类工程项目顺利实施，衡阳城投集团为部室、子公司负责人到领导班子“设权限”，明确岗位职责、权限、廉政风险点、自评风险等级以及廉政风险防控措施等，有效避免权力过于集中，以此确保重点项目、重大投资，以人为本、以岗为基、以权为要。

衡阳城投集团将以党的二十大精神为指引，积极探索新形势下加强企业基层党建工作的新方法，打造清廉项目标杆，以点带面推动清廉企业建设，逐步探索出一套适合改革转型、适应发展战略、符合经营实际的行之有效的国有企业监督机制，把权力装进制度的笼子，确保实现“干成事、不出事”。

▲项目鸟瞰图，志在树标杆。（资料图片）