衡阳市人大常委会党组中心组

　　人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。今年是衡阳市人民代表大会成立64周年。回顾人民代表大会制度建立和发展的历程，我们必须坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚起团结奋进的衡阳力量，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

　　习近平总书记关于全面加强党的领导、关于社会主义民主法治、关于人民代表大会制度的思想，为坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是做好人大工作的根本政治要求和思想保证。我们要持续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真吸取衡阳破坏选举案的深刻教训，扎实做好新时代地方人大及其常委会的各项工作，努力推动全市人大工作取得新进展，开创新局面，展示新形象。

　　一、必须始终坚定人民代表大会制度自信。人民代表大会制度是中国共产党和中国人民的伟大创造，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，集中体现了社会主义民主政治的优势和特点。人民代表大会制度保证和支持人民当家作主，确保国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中，在全面依法治国进程中发挥着重要作用，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，始终坚定人民代表大会制度自信。衡阳各级人大及其常委会要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，紧紧围绕党的十九大确定的重大决策部署，全面履行宪法法律赋予的各项职责，按照总结、继承、完善、提高的原则，全面加强和改进地方人大工作，推动人民代表大会制度与时俱进，在新时代探索新实践、展现新作为。

　　二、必须牢牢把握党领导一切的政治原则。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党对一切工作的领导是我们必须牢牢把握的最高政治原则。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，也是做好人大工作的根本保证和关键所在。深刻反思衡阳破坏选举案的沉痛教训，最根本的一条就是动摇了、丧失了党对人大工作的领导。我们要坚持学懂弄通做实，深刻领会、准确把握党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，努力把党的十九大精神落实到人大工作各个方面。要自觉把党的领导、党的主张和党的决定贯穿于人大依法履职的全过程、各方面，确保人大工作正确的政治方向。市十五届人大一次会议以来，市人大常委会历次依法选举任免国家机关工作人员，均严格坚持党管干部和人大依法行使选举任免权相统一，纪律严明风清气正，圆满实现省委市委人事安排。今后，要牢牢把握党领导一切的政治原则，严格执行请示报告制度，主动将工作中的重大问题、重大事项向市委请示报告，不折不扣落实党中央、省委、市委的决策部署；要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于把党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

　　三、必须紧紧围绕发展第一要务行权履职。发展是解决我国一切问题的基础和关键。衡阳历经“爬坡过坎”“滚石上山”“浴火重生”，现在已经进入深化改革、扩大开放、加快发展的关键时期。市人大常委会要紧紧围绕市委确定的把衡阳建设成为名副其实的省域副中心城市的奋斗目标，推动乡村振兴战略、创新引领开放崛起战略、振兴实体经济3311工程计划深入实施，助力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，助推全市高质量发展。2017年市人大常委会认真开展了补齐工业经济、旅游经济、县域经济短板专项工作评议，推进了植优补短战略，成效非常明显。今后，要紧紧围绕建设省域副中心城市的奋斗目标，聚焦重点难点问题，组织代表开展多层次、多形式、多领域的调研，多做事关全局性、前瞻性、规律性的思考，多提有分量、有价值、有深度的意见建议，为推动衡阳发展出谋献策、凝心聚力。2016年、2017年我市相继制定了《衡阳市南岳区综合管理条例》《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》两部地方性法规。今后，要在全面总结地方立法工作经验的基础上，抓住提高立法质量这个关键，加快科学立法、民主立法、依法立法进程，以良法保善治、促发展、管长远。要综合运用听取审议工作报告、专项工作评议、执法检查、专题询问、视察、专题调研等多种形式，实行正确监督、有效监督，增强监督工作的针对性和实效性，努力推动事关“抓重点、补短板、强弱项”的全局性发展问题得到有效解决。要坚持体现党的主张、把握人民关切、促进地方发展相结合，积极推进人大行使重大事项决定权的衡阳实践，助推全市深化改革、扩大开放、加快发展。

　　四、必须积极顺应人民对美好生活的向往。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实为民行权履职，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。2017年衡阳市人大系统深入开展人大代表脱贫攻坚“五个一”行动(即一百余名企业家代表联村、一千余名领导干部代表包户、一千余名专业技术人员代表解难、一万余名农民代表结对、一千余名人大工作者帮困)，创建了112个代表扶贫工作基地，全市1.3万余名国省市县乡五级人大代表扎根基地、结对帮扶，助力全市脱贫攻坚大局，赢得了老百姓的称赞，展示了人大代表的良好形象，这一做法被《中国人大》杂志、湖南日报、湖南卫视等媒体推介。今年，全市人大系统要大力实施“乡村振兴、五级带动”示范工程，即市人大常委会创办一个乡村振兴示范乡镇，带动全市乡村振兴；县(市)区人大常委会创办一个乡村振兴示范村，带动当地乡村振兴；乡镇人大主席团创办或完善一个扶贫工作示范基地，带动当地扶贫工作；村代表小组创办一个环境整治示范片，带动当地农村环境整治工作；农村人大代表家庭创办为乡风文明示范家庭，同时带动一个家庭创办为乡风文明示范家庭。今后，要在总结工作经验的基础上，重点围绕脱贫攻坚、就业创新、教育医疗、健康养老、社会治安、食品药品安全、生态文明建设等领域，把更多社会关注、百姓热盼的民生问题纳入人大议事日程，推动民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实，推动在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。

　　五、必须充分发挥人大代表主体作用。人大代表是人民代表大会的主体。这两年来，我们把发挥代表主体作用作为增强人大工作活力的重要抓手，严把代表入口关，着力提高代表依法履职能力，引导代表积极为民履职。严格政策、坚持标准、规范程序，依法依规推进市县乡人大换届选举工作，全市共选举1.3万余名市县乡三级人大代表，100%实现组织意图，100%符合结构要求，市县乡三级人大、政府班子成员，市县两级法检“两长”组织提名候选人选100%当选。抓好代表培训，分批次、多层次对国省市县乡五级人大代表进行集中系统轮训，提升代表履职能力。激发代表履职热情，纪念衡阳市人民代表大会制度设立日(6月25日)，深入开展为民服务日活动，在全市各县(市)区人大常委会、乡镇(街道)人大都设立了代表联系群众工作站，在《衡阳日报》、衡阳电视台和“掌上衡阳”推出“代表履职手记”专栏，发放代表履职日记本。今后，要继续做好联系代表、组织代表活动的各项工作，为代表执行职务提供便利、做好服务保障。要组织代表参加执法检查、集中视察、临案听审等活动，支持代表依法履职。要抓好代表联系群众工作站建设，畅通代表联系群众渠道，密切代表同人民群众的联系。要提高代表议案和建议办理质量，加大督办力度，确保办理效果；评选表彰优秀代表议案、建议及承办先进单位；完善代表建议办理满意度评价机制，改变代表被满意现象。要健全代表报告履职情况制度，制定《衡阳市人大代表履职管理办法》，增强代表履职意识，引导广大人大代表充分发挥密切联系群众的优势，及时把党委、政府的决策部署带下去，把基层反映和群众呼声带上来，当好社情民意的传达者、群众利益的维护者。

　　六、必须不断加强人大机关自身建设。十九大报告指出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。这是新时代加强和改进人大工作的根本遵循。衡阳市人大常委会在这方面有切肤之痛，尤其要做到“痛定思痛”“警钟长鸣”。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员干部，着力加强以政治建设为统领的人大机关党的建设和自身建设，组织全市各级人大党组织认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，广泛开展“学习近平新时代中国特色社会主义思想，争当坚定信念的表率；学党章党规，争当遵规守纪的表率；学宪法法律，争当为民履职的表率”主题实践活动，坚定理想信念，加强党性修养。要教育全市各级人大党组织和党员在政治上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在组织上始终做到“四个服从”，在行动上始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终不忘初心、牢记使命，始终做到忠诚干净担当。要紧紧围绕市委的决策部署，不断提高依法行权履职能力和水平，着力打造最有执行力的人大机关。要加强对县乡人大工作的联系和指导，强化业务培训，开展工作交流，密切工作协同，做到上下联动、形成合力，不断提高全市人大工作整体水平。

　　64年春华秋实，我们收获成绩和喜悦。64年风雨兼程，我们走过艰难和曲折。走进新时代，我们一定要不忘初心，牢记使命，始终坚持“维护核心、围绕中心、凝聚人心”，为人民利益代言，为衡阳发展行权，为公平正义履职，在“与党同向、与民同心、与时俱进”的正确道路上继续前进。