编者按：简政放权成效显著、政务服务全省领先、电子政务创新发展……近年来，衡阳市进一步深化“放管服”改革，2018年，“衡阳市营造良好环境、承接产业转移”被国务院推介为典型经验通报表扬；衡阳市项目代办、不动产登记实现“最多跑一次”被中央电视台聚焦报道，政务公开政务服务工作获全省“五年评比”先进。

12月初，衡阳市下发第二批100件“一件事一次办”事项目录，在全省率先将工程建设项目审批涉及的四个阶段整合为4件“事”，项目落地速度提高70%以上。

2019年11月28日，超白光伏玻璃、超薄电子玻璃项目，年产3000吨硅油、2000吨硅橡胶生产项目，吊环螺丝及吊具项目获得“先建后验”施工单，标志着衡东县在全省创新推行试行工业项目“先建后验”的审批服务新模式也随之开启。

衡东县试行工业项目建设“先建后验”施工通知单。

在衡东县政务服务中心，工作人员为办事市民热情服务。

红网时刻 记者 石珊 通讯员 周健 戴金 衡阳 报道

好的营商环境是邀请函，是一个地区高质量发展的金字招牌。近年来，衡东县持续深化“放管服”改革，吸引了一批大项目、好项目相继落户衡东投产。

新年伊始，衡东项目招商实现“开门红”。2020年1月9日下午，衡东县举行2020年招商引资项目集中签约仪式，大唐华银光伏发电项目、中保能（衡东）现代农业产业园等5个项目集中落户衡东，合同引资总额达14.8亿元，其中大唐华银光伏发电项目总投资10亿元。

2019年，衡东县在全省率先试行工业项目建设“先建后验”审批服务模式，通过优化审批流程，将项目开工的前置手续后移到开工后承诺期内办理，促进了项目审批提质提速，项目从预审到开工时间比以往缩短三分之二以上。

变“先批后建”为“先建后验”  “零审批”赢得加速度

近日，走进衡东县经开区的超白光伏玻璃、超薄电子玻璃项目，建设现场一派忙碌。该项目负责人曹银祥高兴地告诉记者，“先建后验”审批服务新模式优化了办事流程，减少中间环节，缩短办证时间，减轻企业负担，降低了企业成本，让项目建设跑出了“加速度”。

曹银祥说，“从签订项目协议到取得施工许可证，只花了25个工作日，这在以往要花半年时间。衡东县行政审批效率太高了，为项目建设赢得了宝贵时间。”

为全面深入推进行政审批制度改革，努力营造“宽审批、严监管、降成本、强服务、减环节、提效率”的投资环境，2019年9月9日至10日，衡东县政府副县长颜亚华一行14人赴湖北省大冶市学习交流“放管服”改革和工业项目“先建后验”模式。

通过充分的考察调研，11月5日，衡东县结合实际，印发了《衡东县试行工业项目建设“先建后验”审批服务模式实施办法》的通知，力促工业项目早落地、早开工、早投产。

2019年11月28日，超白光伏玻璃、超薄电子玻璃项目，年产3000吨硅油、2000吨硅橡胶生产项目，吊环螺丝及吊具项目获得“先建后验”施工单，标志着衡东县在全省创新推行试行工业项目“先建后验”的审批服务新模式也随之开启。

“先建后验”即企业在通过入园预审，并与县人民政府签定正式按投资协议等前期工作后，由县经开区指导项目业主提出“先建后验”申请。

衡东县行政审批服务局党组书记刘文君介绍：“企业按相关职能部门要求做出相应承诺，由县行政审批局出具审批意见，可在2至5个工作日内取得县住建部门核发的施工通知单，然后即可自主依法依规开展施工，政府各相关职能部门同步实施全程跟踪服务和监管，项目竣工后进行联合验收。”

全力促进项目规范建设  “零容忍”监管更规范

衡东县改变“重审批、轻监管，以审批代监管”的工作方式和思维定势，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，主动履职尽责，全力促进项目规范建设。

企业开始施工后，必须严格落实各项责任，接受建筑工程质量监督。凡违反承诺的，责令限期整改，整改合格前，不得施工。经整改仍未达标的项目，终止适用本实施办法的相关规定，相关部门依法依规追究项目业主责任。

“‘先建后验’加速工业项目落地效率，是优化营商环境的‘先手棋’，大大增强经济发展动能！”衡东县委书记吴伟生表示，“先建后验”虽是对行政审批制度改革创新的有益尝试，却面临着协调难、风险高等多维度的考验。

为此，吴伟生主动担任“先建后验”试行工作领导小组组长，针对突出问题和现实困难，加强各方协调与跟踪指导。该县还相继出台了证照全程领办、服务全程跟进等措施，让改革落到实处、见实效。

衡东县委副书记、县长徐志毅表示，“先建后验”并非简单地简政放权，其背后是更严格的监管和验收。衡东县坚决遵循过程监管“零容忍”、联合验收“零容缺”等原则。