衡阳市住房保障服务中心党委书记、主任郭建中。

县城是城市和乡村之间的“中转站”，是推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。习近平总书记高度重视县域经济社会发展，多次主持召开县委书记座谈会，研究县域治理工作。十一届湖南省委第十二次全会提出“立足“一带一部”，实施‘三高四新’战略，坚持推进新型城镇化，促进区域协调发展”新思路，从战略上谋划了未来湖南城镇化的总体格局。住建部王蒙徽部长指出：城市更新包括老旧小区的改造，尤其要推进以县城为主要载体的城镇化建设。为贯彻落实省委提出的“三高四新”战略，围绕让城镇生活更美好、乡村生活更富足发展目标，着力增强县城综合承载能力和治理能力，强化农业转移人口就近城镇化的支撑，提升县城产业平台承载产业发展和就业创业能力，“十四五”期间我们务必在推进县城更新方面要有大政策、大举措、大改观。

一、把握重点区域方向

(一)分区分类推进。立足区域主体功能定位，按照省委提出的“一核两副三带四区”城镇化空间新格局，充分发挥各地市发展基础和要素条件，建立分区分类的支持引导机制。优先支持已设市基础较好的县城建设，率先实现城镇化高质量发展；有序支特色县城建设，增强人口经济承载能力；合理引导重点生态功能区、边远地区县城建设，提高对生态环境保护的保障能力。

(二)明确目标区域。统筹配置县城更新工作的公共资源，重点投向县城（县政府驻地镇或街道所辖区域）新型城镇化建设，并在布局建设各类公共设施时，注重做好与地级市城区同类设施的衔接配套。

(三)明晰建设领域。要突出“四个围绕”，即围绕公共服务设施提标扩面，围绕环境卫生设施提级扩能，围绕市政公用设施提挡升级，围绕产业培育设施提质增效，优化完善各类配套设施。

二、推进县城设施更新

(一)推进公共服务设施提标扩面。一是健全医疗卫生设施。要围绕发展紧密型县域医疗卫生共同体，推进县城医疗卫生设施统筹布局和衔接配合；推进县级综合医院、中医院提标改造，增配必要设备，增强诊疗救治能力，增加重要医疗物资储备；推进县级疾控中心标准化建设，配齐设施设备。二是完善教育设施。要按照县城常住人口规模配置教育资源。新改扩建公办幼儿园，引导社会力量建设普惠性幼儿园。改善义务教育、普通高中教学设施和生活设施，实现校舍和场所标准化，扩大培养能力、提高教育质量。三是改善养老托育和社会福利设施。大幅提高养老服务质量，加大敬老院建设，发展普惠养老，建设残疾人康复和托养设施，加强困境儿童保障，大力推动婴幼儿照护服务发展。四是发展文旅体育设施。改造商业步行街、地方特色街区及配套设施，加强老建筑活化利用，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。根据需要改扩建或新建县级公共图书馆、文化馆、博物馆，完善公共文化场所功能，建设智慧广电平台。在重要旅游景区所在县和有条件发展全域旅游的县，完善游客服务中心、旅游道路和旅游厕所等配套设施，建设城市公园。建设全民健身中心、公共体育场、体育公园、全民健身步道和社会足球场地。五是建设社区综合服务设施。因地制宜布局社区综合服务设施，打造综合性多功能的美好生活服务站，逐步实现城镇居民全覆盖。

(二)推进环境卫生设施提级扩能。完善垃圾无害化资源化处理设施。加快推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。加快建设医疗废物集中处置设施，完善医疗废物收转运设施。因地制宜建设危险废物处理设施。健全污水集中处理设施。按照“厂网配套、泥水并重”要求，建设污水集中处理设施。提高管网收集能力，积极推进管网“雨污分流”，实施混错接、漏接、老化和破损管网修复，推进支管网、入户管网建设，提高污水收集率。强化城镇污水处理厂弱项，因地制宜确定污水处理厂出水水质标准。积极推进污水资源化利用，推广再生水用于市政杂用、工业用水和生态补水等。

(三)推进市政公用设施提档升级。一是优化市政交通设施。推进县城与邻近地级市城区交通设施互联互通，增强对外交通保障能力。布局建设公共停车场和配建停车场，鼓励建设立体停车库，缓解人流密集区“停车难”问题。按照“窄马路、密路网”方式，完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，改善群众出行条件。二是完善市政管网设施。实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围。完善燃气储气设施和燃气管网，加快建设液化天然气、液化石油气局域供气网络。构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。“十四五”期间地级市要完成路面电网和通信网架空线入地，在有条件的县城要基本完成路面电网和通信网架空线入地。三是发展配送投递设施。布局建设一批集运输、仓储、加工、包装、分拨等功能为一体的公共配送中心，鼓励发展共同配送等新模式，扩大配送投递设施覆盖面，提高配送效率和服务质量。布设不同类型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服务。四是要推进县城智慧化改造。加快建设新型基础设施，推进5G网络向县城延伸覆盖，建设深度覆盖的物联网。搭建城市信息模型基础平台，推进市政公用设施智能化，建设一批“智慧县城”。推行“政务服务一网通办”“云上政务”，推进社会治理精细化。整合信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。建设农业、制造业、服务业等行业数字化转型服务平台，促进企业“上云用数赋智”。五是更新改造老旧小区。改善小区居住条件，完善小区水电气路信等配套基础设施和公共服务设施，支持有条件小区加装电梯。加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式，吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。

(四)推进产业培育设施提质增效。一是完善产业平台配套设施。科学界定县城产业平台范畴，主要发展产业园区、特色小镇，培育县城内生增长动力和“造血”能力，促进农业转移人口就近城镇化。二是完善智能标准生产设施。完善共享型的智能化标准化生产场所及设备，建设符合主导产业生产需求的智能标准厂房。在有条件产业平台建设可快速转产转线的柔性生产线，更好适应市场需求。三是健全技术研发转化设施。健全开放式的技术研发转化空间及设施，提供共性技术公用研发设备，完善产品创制试制设施和模拟应用场景，打造服务于科研成果熟化、工程化、工艺化的有效载体。发展创业孵化空间，提供产品方案研究、商业模式设计、项目路演展示、投资融资对接等服务。四是建设职业技能培训设施。围绕支撑产业平台转型升级、保持就业稳定、提升就业质量和缓解结构性就业矛盾，建设有针对性实效性的职业技能培训设施。支持规模以上企业建立职业技能培训机构，推动职业院校和技工学校建设惠及面广、适用性强的培训基地，提升培训设施设备水平，鼓励与企业共建实训中心。五是健全仓储集散回收设施。着眼完善产业平台供应链体系，建设规模适用的公共仓储集散回收设施。完善仓储空间及设施，鼓励配备智能立体仓库、自动分拣系统、自动导引运输车和库存管理系统。完善电子商务硬件设施及软件系统，建设便于线上线下推介展示交易的直播或体验等公用空间。健全冷链物流和农贸市场设施，配建理货和分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输，解决冷链物流“最后一公里”问题。因地制宜推进农贸市场改造或迁建新建，合理扩大规模和服务半径，改善交易棚厅等经营条件。六是建设便企政务服务设施。围绕降低产业平台制度性成本，建设便捷高效的一站式便企政务服务设施和便企政务服务中心。

三、加大要素保障支撑

(一)加大财政资金支持。落实国家投资重点支持“两新一重”建设的要求，针对县城公益性固定资产投资项目，设计多元化的财政性资金投入保障机制。县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入。对其中有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。

(二)健全城镇投融资机制。针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目，设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对符合条件的产业平台配套设施建设等项目，可通过健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融或国家城乡融合发展基金、新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。鼓励开发性政策性金融机构对城镇化建设项目投资运营企业进行综合授信，加大中长期贷款投放规模和力度。推进绿色金融创新，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。

(三)加强建设用地支撑。优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，保障县城城镇化项目的合理用地需求。注重盘活存量建设用地和低效土地，优先用于县城城镇化项目。积极组织农村集体经营性建设用地直接入市，分类推进就地入市或异地调整入市。

本文作者系衡阳市住房保障服务中心党委书记、主任 郭建中