中共衡阳市委关于制定衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

      2020年12月22日中国共产党衡阳市委员会第十一届第十次全体会议通过。

中国共产党衡阳市第十一届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十一届十二次全会精神，紧密结合衡阳实际，就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、扎实推进“一体两翼”发展战略，开启全面建设社会主义现代化新征程

1．全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我市发展极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，市委团结带领全市人民，全面贯彻习近平总书记系列重要指示尤其是视察湖南重要讲话精神，不折不扣落实中央、省委各项决策部署，不忘初心，牢记使命，坚持一张好的蓝图干到底，大力实施“一体两翼”发展战略，扎实推动中国特色社会主义在衡阳生动实践。经济实力迈上新台阶，主要经济指标增速稳居全省第一方阵，预计2020年全市地区生产总值突破3500亿元，经济高质量发展特征逐步显现。产业发展实现新突破，8大产业基地加快建设，优势产业链持续发展壮大，稳增长的底气越发充盈。改革创新激发新活力，供给侧结构性改革取得重大战略成果，国家创新型城市建设扎实推进，创新驱动发展成效明显，数字经济来势喜人。对外开放拓展新局面，被明确为省域副中心城市，获批国家大城市、湘南地区中心城市、湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市等金字招牌，开放平台集聚引领作用强劲，中欧班列正式开行，外经外贸持续活跃。三大攻坚战取得新成就，易地扶贫搬迁实现应搬尽搬，贫困县、贫困村全部脱贫摘帽，农村贫困人口全部脱贫；一体推进治山、治水、治气、治城，最美地级市初步呈现；风险防控有力有效。社会民生得到新改善，义务教育超大班额彻底清零，居民收入较快增长，社会保障体系更加健全，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。成功举办湖南省第十三届运动会和第十届残疾人运动会。治理体系和治理能力现代化实现新提升，全面从严治党成效显著，民主法治建设有力推进，宣传思想文化工作不断加强，国防动员和后备力量建设水平明显提升，社会大局和谐稳定。经过五年努力，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，全市经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2. 新发展阶段面临新机遇新挑战。从全球看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题；但世界百年未有之大变局进入加速演变期，经济全球化遭遇逆流，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。从全国看，我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，制度优势显著，治理效能提升，发展韧性强劲；但发展不平衡不充分问题仍然突出，高质量发展的动能不够强劲。从全省看，我省创新引领开放崛起蹄疾步稳，产业转型升级加快推进，特别是在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，赋予了湖南在新时代的新定位新使命新任务，湖南迎来了全新的重大发展机遇；但经济结构质量不优、农业农村发展不足、城乡低收入群体增收较难等短板弱项有待补齐拉长，生态环保、民生改善、风险防控压力仍然较大。从我市看，区位优势突出，产业基础厚实，人力、科教、医疗资源丰富，随着我市“一体两翼”发展战略的深入推进和省委省政府明确定位我市为省域副中心城市，战略地位日益凸显，衡阳一地一域的发展与全省全国的联系联动更加紧密，机遇潜能前所未有；但产业带动能力不强、县域经济发展动力不足、村级集体经济薄弱、重点领域关键环节改革步伐不快等问题亟待解决，城市空间掣肘经济社会发展，营商环境有待进一步优化提升。

综合判断，当前和今后一段时期，我市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全市上下要着眼“两个大局”，深刻认识错综复杂的国际形势带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，深刻认识危机并存、危中有机、危可转机，以确定性工作应对不确定性形势，主动在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

3．二〇三五年远景目标。到二〇三五年，基本建成区域性枢纽经济中心、先进制造业中心、科技创新中心、教育医疗中心、文旅康养中心，努力在全省率先基本实现社会主义现代化。经济高质量迈上新的大台阶，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，科技创新能力达到新水平，对外开放形成新格局。基本实现治理体系和治理能力现代化，初步建成整体智治体系和现代政府，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。基本实现人与自然和谐共生的现代化，绿色生产生活方式广泛形成，资源能源集约利用，生态环境根本好转，天蓝、水清、森林环绕的城市生态基本建成。基本公共服务实现均等化，平安衡阳建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期发展指导方针和主要目标

4．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施“三高四新”战略，扎实推进“一体两翼”建设，着力打造“五个中心”，推进治理体系和治理能力现代化，努力在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的衡阳新篇章。

5．基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现衡阳高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持用新发展理念管全局、管根本、管长远，构建新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革和扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。强化省域副中心城市的使命担当，全力在贯彻落实习近平总书记赋予湖南的新时代使命任务中走前列、当主力，加快建设省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市，为建设现代化新湖南作出新贡献。

6．主要目标。对标中央、省委要求，结合我市发展实际，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展质效明显提升。在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全省前列。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代产业强市和区域性先进制造业中心建设取得重大进展。

——创新驱动活力明显增强。在科技创新、产业创新方面走在全省前列。企业创新主体地位和主导作用不断强化，研发投入大幅增加，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，区域性科技创新中心建设成效明显。

——改革开放步伐明显加快。以数字化改革牵引全面深化改革，高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，贴心的政务服务、灵活的市场机制、优良的营商环境走在全省前列，更高水平开放型经济新体制基本形成，新发展格局下的区域性枢纽经济中心建设取得明显突破。

——社会文明程度明显提高。在人的现代化方面走在全省前列。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，优秀文化传承弘扬，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升，区域性文旅康养中心建设迈出重大步伐。

——生态文明建设明显进步。在绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展方面走在全省前列。国土空间开发格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善，最美地级市建设深入人心。

——人民生活品质明显改善。在公共服务现代化方面走在全省前列，率先实现基本公共服务均等化。就业更加充分、更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成，区域性教育医疗中心建设基本成型。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——社会治理效能明显优化。在治理体系和治理能力现代化方面走在全省前列。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府作用更好发挥，诚信衡阳建设纵深推进，政治生态持续优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

三、加快构建现代产业体系，全力建设现代产业强市

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，建立制造、智造与创造相互促进，先进制造业与现代服务业深度融合，工业化与信息化深度融合，三次产业结构合理，科技文化人才支撑有力的现代产业架构体系，打造具有衡阳特色和品牌的现代产业高地，重塑“衡阳制造”辉煌。

7. 建设区域性先进制造业中心。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。全面提升制造业核心竞争力，依托资源禀赋和产业基础，加快传统制造业改造提升和新兴制造业发展培育，打造国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国化工新材料特色产业基地、以新能源汽车为引领的区域性汽车产业基地等，大力培育一批千亿级产业、百亿企业。加快推进钢管精深加工和信息技术升级改造，大力建设“钢管之都”。实施领军企业“上市工程”，打造一批行业龙头、专精特新“小巨人”和“单项冠军”“隐形冠军”企业，形成优秀独特的上市企业“衡阳板块”。实施质量品牌“提质工程”，加强标准、计量、专利、检测等建设，全面提升衡阳制造竞争力和美誉度。

8. 提升产业链供应链现代化水平。聚焦特色优势产业链，大力实施产业链“链长制”，加大建链补链延链强链力度，推动全产业链优化升级。坚持产业链、供应链、创新链、资金链、人才链、政策链深度融合，提升产业链供应链稳定性和竞争力。实施产业基础再造工程，不断提升核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础工业软件供给能力。全领域赋能企业成长，提升产业链龙头企业核心环节能级，提升主导产业本地配套率，打造自主可控、安全高效的产业链供应链。优化区域产业链布局，深入推进“一轴三廊”产业集聚区建设，实施产业园区提质工程，支持共建“飞地园区”，全面提升园区产业承载能力和产业服务能力，打造一批特色产业小镇。

9. 构建现代服务业新体系。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快推动平台经济、共享经济、直播经济等新业态发展壮大。做大做强专业物流园区，推动多式联运发展，推进县域和乡镇物流网络全覆盖，打造中南地区现代物流集散基地。加快人力资源、研发设计、基础检测、法律服务等服务业发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给。

10. 打造数字经济创新发展示范基地。大力实施数据支持“两网工程”，充分发挥互联网骨干网节点城市优势，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与产业链建设、实体经济深度融合，打造数字衡阳名片。加快数字社会、数字政府以及数字乡村建设，推动各地区各部门间数据资源整合、共享交换，不断提高社会治理、公共服务、教育医疗等数字化、智能化水平。全方位开放应用场景，促进数字产品应用创新融合发展，建设场景应用强市。扩大基础公共信息数据有序开放共享，推动数据资源开发利用。构建数字经济生态体系，大力培养数字经济技能人才，推进线上线下联动、跨界业务融合。强化数字经济信息安全，构建信息安全管理体系。

四、坚持创新首位战略，建设更高水平的国家创新型城市

坚持创新在衡阳现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动和科教兴市、人才强市战略，完善全域创新体系，加快打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，打造区域性科技创新中心。

11. 全方位推进人才蓄积集聚。深入实施“人才雁阵”行动计划，健全人才政策“1+N”文件体系，开展“万雁入衡”引才行动。综合运用“UP模式”、柔性引才、靶向引才、专家荐才等招才引智机制，协调培养引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才，壮大基础研究人才、高水平工程师和高技能人才队伍，建立衡阳市优秀专家队伍。完善高层次人才管理机制，探索实行年薪制度和竞争性人才使用机制。推进人才分类评价改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。支持科技人员携带科技成果来衡创新创业。优化人才发展服务环境，构建集成式、智慧化、全流程的“人才生态圈”。

12. 集中力量建设创新策源地。高质量建设以衡州大道科创走廊为主平台的创新策源地，发挥科技创新出发地、原始创新策源地和自主创新主阵地作用，提高高校创新能力，加快建设高水平研究型大学，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，推动产教研深度融合，打造全省一流的大学城、科技城、创业城。加强战略性前瞻性基础研究，滚动编制关键核心技术攻关清单和进口替代清单，组织实施产业链科技攻关，突破一批“卡脖子”技术。用好衡阳市经济社会创新发展智库，充分发挥院士工作站作用，加大重点实验室、工程研究中心、企业技术中心培育建设力度，打造高水平新型研发机构。推进县域创新发展，培育建设一批创新型县市。

13．完善以企业为主体的技术创新体系。深入实施高新技术企业培育计划，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，大力培育高新技术企业、科技型中小企业及“专精特新”企业，促进初创型成长性科创企业发展。实施科创动能“蓄积工程”，大力发展孵化基础、创新工场、众创空间等创新创业平台，加强共性技术平台建设，培育一批知名科技服务机构，支持企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度。

14. 健全创新体制机制。全面优化创新生态，加大研发投入，强化多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新机制，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，打造一流创新环境。探索落实关键核心技术攻关新型举国体制的衡阳模式，推动创新资源进一步聚焦。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。实施科技成果转化计划，大幅提高本地转化率，打通基础研究到产业化的绿色通道。实施质量品牌提质行动，加强知识产权保护，鼓励企业参与甚至主导国际、国家和行业标准制定。深化科研放权赋能，支持高校、科研机构扩大科研自主权，推动与更多“大院大所”“名校名企”合作共建新型研发机构。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加大科技奖励力度，完善科技奖励制度。加强学风建设，做好科普工作，提升公民科学素养和创新意识。

五、全面深化改革，重塑竞争新优势

深化供给侧结构性改革，重点推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”改革等“四大改革行动”，推动有效市场和有为政府更好结合，打造市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。

15. 深入实施市场主体培育工程。实施深化国资国企改革行动，推进国有经济布局优化和结构调整，加快国有企业战略性重组和专业化整合，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快完善现代企业制度，支持国有企业做优做强做大，健全管资本为主的国有资产监管体制。大力支持非公有制经济高质量发展，健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制，落实好减税降费、减租降息、稳企稳岗等政策措施。支持企业家以恒心办恒业，弘扬企业家精神，锻造企业家和职业经理人队伍。

16. 不断加强经济治理能力建设。着力建立健全与现代产业强市建设相适应的体制机制，完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。落实产业园区市场化改革、城区管理体制改革等掣肘衡阳长远发展的重大改革事项。完善经济政策制定和执行机制，加强经济治理数据库建设。着力落实统计现代化改革。深化投融资体制改革，充分激发各类投资动力与活力。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，提高财税收入质量。实施资金保障“金穗工程”，加强惠企政策归集整理和网上申报平台建设，提高金融服务实体经济、科技创新、战略项目的保障能力。提高金融监管水平，实行政府债务绩效全生命周期管理，加强国有企业债务约束和经营风险管理，坚决防范化解政府债务风险。建立健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

17. 切实加快高标准市场体系建设。加快产权制度改革，健全产权执法司法保护制度，全面依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益。实施深化要素市场化配置改革行动，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，加快建立健全要素价格市场化形成机制。加快盘活闲置低效土地，深化“亩均论英雄”改革，创新工业用地供地制度。全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，落实公平竞争审查制度，推动“非禁即入”普遍落实。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，争创全国社会信用体系建设示范城市。

18．打造比肩沿海地区的一流营商环境。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能。健全亲清政商关系的政策体系，大力推行“四到”“四零”服务。实施深化“放管服”改革行动，探索以承诺制为核心的极简审批，健全“证照分离”制度，强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”制度，全面推行“一件事一次办”，实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。深化“互联网+监管”，强化市场综合监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。开展营商环境评价和绩效考核。

六、着力畅通双循环，加快探索构建新发展格局

坚持实施扩大内需战略同实施开放高地崛起工程相结合，主动服务国省开放战略，深度融入共建“一带一路”，构建畅通高效的市场体系、流通体系，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环，促进内需与外需、进口与出口、引进外资和对外投资协调发展，打造湖南省连通长江经济带与粤港澳大湾区国际投资贸易走廊的重要支点。

19．大力推动消费转型升级。增加高品质产品和服务供给，促进消费向绿色、健康、安全发展，积极培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费。大力发展消费新业态新模式新场景，发展无接触交易服务，发展服务消费，扩大优质服务供给。大力创建新型消费示范城市，建设多层次消费平台，建设高品质步行街，打造新零售标杆城市，支持发展“首店经济”“街区经济”，有序发展“夜间经济”，提升乡村消费、社区商业消费。支持发展农村电商，加快工业品下乡和农产品进城，推动新型消费向农村拓展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善促进消费政策，规范发展消费金融，释放消费潜力。改善消费环境，强化消费者权益保护。

20．不断优化拓展投资空间。实施新一轮扩大有效投资行动，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加大重大项目投资，完善重大项目落地协调机制，规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。加大产业投资，推动企业设备更新和技术改造，扩大高精尖产业投资。加大社会民生领域投资，大力发展教育、医疗、养老、托幼、生态环保等民生事业，补齐公共安全、防灾减灾等投资短板。更好发挥政府投资撬动作用，有效扩大民间投资，加大直接融资比重，形成市场主导的投资内生增长机制。加强项目前期工作，规范政府投资行为，提高投资效益。

21. 加快基础设施优化升级。立足增强枢纽功能，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加强传统基础设施优化升级。完善高速公路和市域快速干线网，加大国省干线公路升级改造及新增路线联网建设力度，大力推进城市微建设、微循环，启动城市轨道交通工程。加快衡阳铁路枢纽改造，构建区域性铁路客运货运枢纽。完善水运集疏运及湘江航道体系。加快发展临空经济，大力推进航空体系建设，加快航空口岸申报，拓展国内国际通航线路，着力将南岳机场建设成为省域航空副中心。积极发展通用航空。夯实能源保障网，加快电网建设和升级改造，纵深推进“气化衡阳”，建设综合能源储备基地，大力发展新能源。筑牢水安全网，重点建设“一江四水”等流域防洪项目、市城区和县城防洪工程，加强水资源配置工程建设，推进城乡供水一体化，开辟建设城区第二饮用水源，形成防洪、饮水、用水和河湖生态安全格局。加快新型基础设施建设。推进新一代信息基础设施建设，加快推进高速光网、互联网协议第六版、5G网络、移动物联网等设施建设，打造湘南湘西大数据交互中心，构建支撑科学研究、技术开发、产品研制等具有公益属性的重大科技基础设施、科教基础设施和产业技术基础设施集群。

22．强化对外开放支撑体系。建设开放型经济新体制，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。推进贸易创新发展，大力发展贸易新业态，拓展对外贸易多元化，增强对外贸易综合竞争力。全面推进单一窗口建设，提高口岸跨境贸易便利化水平。坚持以制度创新为核心，进一步建立健全规则、规制、管理、标准等制度型开放。大力推进跨境电商零售进口试点城市建设，引进和培育跨境电商龙头企业，吸引跨境电商产业集聚。主动融入湖南自贸区发展，推进衡阳综保区高质量发展，提升各类园区外贸综合服务能力，做大做强外贸合作交流平台。高效集约开行中欧班列，加快开通东盟班列，促进与沿线国家经贸合作。抢抓中非经贸博览会落户湖南机遇，深化对非经贸合作。

23. 高水平引进来走出去。全面提升承接产业转移层级和质量，当好湘南湘西承接产业转移示范区领头雁。建立全市统一的招商信息共享平台，充分发挥招商协会及第三方机构作用，大力开展精准招商、产业链招商。坚持引资引技引智相结合，引进企业总部、区域总部及功能性总部，吸引高水平科研院所、研发中心落户衡阳。推动外贸高质量发展，继续实施外贸“破零倍增”工程，壮大外贸经营主体，加大外贸综合服务供给，支持“雁字号”品牌拓展海外市场。推动优势产能、基础设施领域国际合作，带动技术、装备和劳务“走出去”。统筹整合外事工作资源，深化友城合作。

七、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，建立健全城乡融合发展体制机制，强化以工补农、以城带乡，统筹推进农村各项建设，加快农业农村现代化。

24. 建设粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地。打造农村“百千万”工程和“六大强农”升级版，健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善“三位一体”高质量为农服务体系。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扎实推进高标准农田建设，加大农业水利设施建设力度，强化农业科技和机械化装备支撑，发展智慧农业。推动现代种业发展，开展种源“卡脖子”技术攻关。开展粮食节约行动，提升粮食等重要农产品收储调控能力，建设区域性商品粮收储、加工和集散中心。大力发展精细农业，优化农业生产结构和区域布局，按照“一县一特、一乡一业、一村一品”的思路，发展壮大乡村主导产业，做优做强优势特色产业，提高农产品精深加工水平，推动农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。扎实开展“黄绿红蓝”彩色农产品培育三年行动计划，重点发展“两茶一果一花”，实施优质粮油工程，打造全国油茶第一强市。推广生态畜禽养殖业发展，推进畜牧业转型升级。因地制宜发展林业特色产业。加快农产品仓储保鲜冷链设施建设，加快解决农产品出村进城“最先一公里”问题。加大农产品品牌整合和地方特色品种保护力度，加强区域性公用品牌创建。坚持农业绿色发展，净化农业产地环境，推进农业全程全面标准化和质量控制，确保“舌尖上的安全”。

25. 大力实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，持续优化乡村布局，推进乡村片区化、组团式发展，做大做强中心村，强化历史文化（传统）村落保护利用，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。用规划引导村民集群集聚建房，提升农房建设品位和质量。完善乡村基础设施建设，因地制宜推进秸杆露天禁烧、空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，全域改善农村人居环境。提升农民科技文化素质，培育新型农民。

26. 深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。继续深化农村土地制度三项改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地“三权”分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化供销合作社综合改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

27. 促进城乡融合发展。健全城乡融合发展机制和政策体系，推进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置。推进以县域为整体的城乡基础设施统一规划、建设和管护，推进乡村基础设施提档升级。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，发挥新乡贤积极作用，推进乡村人才振兴。

28. 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。继续选派驻村第一书记，坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

八、推进新型城镇化，促进区域协调发展

着眼于发挥省域副中心的辐射带动效应，主动对接融入国省区域战略格局，引领区域协调发展。

29. 对接融入区域重大发展战略。强化省域副中心城市的历史担当，承接粤港澳、衔接粤湘桂、对接长三角、协作长株潭、辐射大湘南，主动融入长江中游城市群建设，大力承接粤港澳大湾区产业转移，密切与西部陆海大通道的经济联系，推动实现跨区域资源配置、跨区域产业协作、跨区域经贸互动、跨区域市场构建、跨区域投资贸易便利化。着力建设中部地区开放大通道互联互通、战略性能源输送储备、大数据储存接入的关键节点，打造综合物流、生产组织、现代消费等区域性功能枢纽，加速汇聚湘南、粤北、赣西、桂东北等区域要素资源，加快形成工业品“大湾区研发、衡阳生产分拨”和农产品“衡阳加工集散、大湾区消费”的产业协同格局。

30. 构建国土空间开发保护新格局。充分发挥规划的战略引领作用，提升城市国际化水平。建立国土空间规划体系，科学划定并强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控，严控战略留白空间，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，形成全市国土空间开发保护“一张图”。以国土空间规划为依据，对全市所有国土空间分区分类实施用途管制，坚定依法有序推进农村乱占耕地建房、违法建设、违建别墅等专项整治，创建基本无违法建设区。有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，推动发挥各自比较优势。支持生态功能区的人口逐步有序转移。

31. 推动市域协调发展。构建“一核一圈一带”区域发展新格局，以衡阳市中心城区为主，建设省域副中心城市核心区；以“西南云大”城镇群为中心，打造辐射衡南县、衡阳县、衡东县、衡山县、南岳区的“大衡阳都市经济圈”；支持耒阳市、常宁市、祁东县协调联动发展，组团构建“对接粤港澳大湾区前沿经济带”，形成一批新的增长极。深化扩权强县改革，坚持县市区“两主一特”功能定位，推动县域经济高质量发展。完成新一轮行政区划调整，大幅拓展中心城区发展空间，全面提升城市能级。

32. 推进以人为核心的新型城镇化。树立全新的城市发展思维，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，发挥中心城区辐射带动作用，推进以县城为重要载体、中心镇为有益补充的城镇化建设，促进市区、县城和小城镇协调发展。加快城市片区开发，优化城市功能布局，推行城市更新行动和城市生态修复，统筹城市地上地下空间开发利用，引导市政设施隐形化、地下化、一体化建设，大幅增强城市防洪排涝能力，推进城镇污水管网全覆盖，加强城镇老旧小区改造，开展背街小巷“三清三建”提升行动计划，建设完整社区、绿色社区，建设海绵城市、韧性城市、智能城市、宜居城市。推动城市治理方式精细化、精明性转型，加强建筑高度、城市天际线、城市色彩等管控，塑造特色鲜明的城市风貌。持续治理交通拥堵，加强停车综合治理，改善出行环境。加强人防设施和城市基础设施相结合，实现军民兼用。加快农业转移人口市民化，强化基本公共服务保障，实现农业转移人口按意愿在城市便捷落户。完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。鼓励用市场化手段破解老旧小区、失管弃管小区物管难题。

九、推动绿色发展，建设最美地级市

坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，更大力度推动生态环境治理和生态保护修复，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

33. 全面推动绿色低碳发展。推动形成绿色发展方式，积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，抓好落后产能淘汰，全面推动重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，发展绿色建筑。发展绿色金融，推进绿色技术创新，培育壮大环保产业。大力发展生态工业、生态旅游、生态农业。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费，倡导“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为。大力建设节约型机关。降低碳排放强度，落实国家碳排放达峰行动方案。全面建立资源高效利用制度，健全自然资源资产产权制度，实行能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控，健全资源节约集约循环利用政策体系。推行垃圾分类和减量化、资源化，把垃圾分类纳入社区治理，加快构建废旧物资循环利用体系。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

34. 持续改善环境质量。坚决打好污染防治攻坚战。持续改善大气环境质量，继续加强工业企业大气污染综合治理，强化扬尘管控，实现大气主要污染物的协同减排和控制。统筹水环境、水资源、水生态，强力推进长江经济带污染治理先行先试示范城市建设，强化流域系统治理，持续推动“一江四水”生态环境治理，巩固黑臭水体治理成果，确保水环境质量持续稳定向好。保障土壤环境质量，开展重点行业土壤污染整治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物集中处理。加强固体废物处理处置及磷污染、重金属污染治理。重视新污染物治理。

35. 加强生态系统保护与修复。统筹实施山水林田湖草系统治理工程，整体性提升生态系统功能。全面落实河湖长制，优化拦河水利工程管控和整治，加强水土流失综合治理，巩固拓展流域退耕还林还湿成果，改善河湖连通性。全面落实长江禁渔退捕。开展大规模国土绿化行动，推行林长制。全面推动矿业转型发展和绿色矿山建设，加快重点区域矿山生态修复。推动城市绿道和森林步道建设。推进生物多样性保护重大工程，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，完善生物多样性保护网络。加强自然保护地监管。开展生态系统保护成效监测评估。

36. 完善生态环境治理体系。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度，扎实推进生态环境保护督察。严格落实企业主体责任。全面实行排污许可制，拓宽“绿水青山就是金山银山”的效益转化通道，完善资源价格形成机制，加快建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系。加强社会监督，培育和提升公民生态环保素养，推动形成全民生态自觉。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接。加强统一规范的生态环境综合执法体系建设，强化生态环境治理能力建设。

十、推动文化大发展大繁荣，提升城市文化软实力

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动文化事业和文化产业发展，全面提升城市文化软实力，积极申报国家历史文化名城，建设文化强市，努力创成全国文明城市。

37. 全面提高社会文明程度。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，提升爱国主义教育基地建设水平，建设红色文化传承示范区。深化拓展新时代群众性精神文明创建活动，推进公民道德建设，大力弘扬劳模精神、劳动精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭家教家风建设。推进婚丧习俗改革，大力移风易俗。完善志愿服务体系，高标准打造“衡阳群众”志愿服务品牌。全域推进新时代文明实践中心建设。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。落实意识形态工作责任制，确保意识形态和文化领域绝对安全。发展积极向上的网络文化，营造清朗网络空间。

38. 繁荣公共文化事业。促进基本公共文化服务均等化，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。弘扬中华优秀传统文化，塑造城市精神，深入挖掘、发展壮大衡阳的红色文化、船山文化、大雁文化、书院文化、工业遗产文化等特色文化资源，增强全市人民的价值认同，擦亮衡阳文化名片。推动媒体融合向纵深发展，建强用好县级融媒体中心，建设新媒体传播矩阵，打造新型主流媒体。推进文化精品工程，提升文艺原创能力，推出一批具有衡阳特色、彰显衡阳文化的文艺精品力作，完成《援军明日到达》拍摄。创新实施文化惠民工程，更好发挥档案馆、图书馆、博物馆、文化馆等作用，提档升级基本公共文化服务标准。加强档案征集管理。加强老字号传承创新。推动衡阳优秀文化走出去。稳步实施文物保护利用改革，完善非遗区域性整体保护制度，统筹做好文物保护、腾退开放和综合利用。加大文化人才培养和引进力度，造就一批文艺领军人物和高素质文艺人才。

39. 建设区域性文旅康养中心。坚持守正创新，把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一，健全现代文旅产业体系。加快文化创新体系建设，培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推进文化产业数字化发展。继续实施“文化+”融合工程，顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，采用新兴技术改造提升传统文化行业，做强文化市场主体，建设一批文化科技产业园区和基地。充分挖掘衡阳文化资源，突出“寿岳”品牌，高标准建设南岳全域旅游示范区，积极发展旅游休闲、健康医养产业，加快建设以南岳为龙头的文旅康养中心，打造南岳衡山“健康谷”。整合华侨城、石鼓书院、湘南学联、东洲岛等沿湘江文旅资源，打造湘江城市中央休闲区。积极争创一批4A级以上旅游景区，加强品牌宣传和市场营销，推进衡阳跻身全国一线休闲度假城市。深化人事分配、社会保障等文化内部管理体制和生产经营体制改革，增强文化发展活力。

十一、改善人民生活品质，提高社会建设水平

完善为民办实事长效机制，完善人的全生命周期民生服务，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，改善人民生活品质，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

40. 提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制。

41. 强化就业创业政策。坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，着力解决结构性就业矛盾，实现更高质量和更充分就业，保障劳动者待遇和权益。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系，积极开发公益性就业岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，突出抓好退捕渔民转产安置。打造“双创”升级版，促进创业带就业、多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度，加强人力资源市场培育和监管。

42. 加快建设区域性教育中心。全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康，加强中华优秀传统文化教育，实现学生德智体美劳全面发展。优化教育资源布局配置和教育结构、学科专业结构，锤炼师德师风，建设高质量师资队伍。大力支持南华大学“双一流”建设，全力支持在衡高校特色、专业和上水平发展，持续支持高职院校“双高”建设，加强师范生培养。坚持教育公益性原则，深化新时代教育评价改革和考试招生制度改革，促进教育公平。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，多途径扩大义务教育学位供给，优先补足重点区域和结构性缺口，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。完善现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，推进职业教育提质培优，大力培养技术技能人才，打造一批专业化、特色化职业院校。完善全民终身学习推进机制，建设学习型城市。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

43. 全面推进区域性医疗中心建设。倡导全民健康理念，深入实施健康衡阳行动，普及应急救护知识技能，全方位全周期保障人民健康。坚持基本医疗卫生事业公益属性，推进以治病为中心向以健康为中心转变。全面深化医疗卫生体制改革，加快健全分级诊疗制度，深化公立医院综合改革，全市域推进药品和耗材集中采购改革。强化公共卫生服务体系建设，健全疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强公立医疗机构传染病救治能力建设。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强县级医院综合能力和乡镇（街道）、村（社区）卫生机构建设。加强医院安全秩序管理。加强医务人员队伍建设，建立公共卫生首席专家制，努力提高医疗技术水平和服务质量。坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，加强中医药服务体系建设。提高家庭医生签约覆盖率。支持社会办医，推广远程医疗。广泛开展爱国卫生运动，推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。落实国家人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，提高人口素质。加快体育事业和产业发展，促进体育新消费。加强全民健身场地设施建设，推动体育设施向社会开放，打造老百姓身边的“一刻钟健身圈”，加快建设体育强市。

44. 完善社会保障体系。完善基本养老保险制度，基本实现法定人群全覆盖，健全基本养老金合理调整机制，完善灵活就业人员社保制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。落实基本医疗、失业、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，加强医疗保险基金监管。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。保障妇女儿童合法权益，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，健全留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。发展普惠型养老服务和互助性养老，建设老年友好型社会。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平的平安衡阳

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，确保社会和谐稳定。

45. 建设法治衡阳。推动重点领域立法，提高立法质量。加快建设法治政府，提高依法行政水平。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，严格规范文明执法，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，贯彻实施民法典，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，形成全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好风气。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，健全法律援助和司法救助体系。

46. 加强和改进社会治理。健全“政治、自治、法治、德治、智治”相结合的城乡基层治理体系，强化县乡村三级社会治理创新，推进市域、县域社会治理现代化，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。完善区域化党建工作机制，推动“双报到”常态化。发挥群团组织、社会组织和衡阳群众志愿者在社会治理中的作用，推动社会治理和服务重心向基层下移，强化网格化管理和服务，充分发挥村规民约、居民公约作用，夯实基层社会治理基础，实现共建共治共享。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，加强诉源治理，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处综合治理机制，努力将矛盾化解在基层。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和化解社会矛盾。推进现代科技与社会治理深度融合，整合提升基层治理数字化平台。

47. 维护社会稳定和安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决捍卫国家政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。全面加强网络安全保障体系和能力建设，强化网络空间综合治理。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化涉众型经济犯罪防范打击，确保产业安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、基础设施安全及新型领域安全。加强平安衡阳建设，完善立体化智能化社会治安防控体系，全面提高公共安全保障能力。坚决防范和打击突出违法犯罪、新型犯罪，坚决打好禁毒攻坚战，巩固扫黑除恶成果，织密织牢社会安全网。加强食品药品监管，确保粮食安全。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，坚决遏制重特大安全事故。加强自然灾害防御工程建设，健全应急管理体系，培育和发展社会救援力量，发展巨灾保险，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

十三、全市人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

全市各级党委要加强对经济社会发展的领导，充分调动一切可以调动的积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，最大限度凝聚推进改革发展稳定的共识和力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。

48. 坚持和加强党的全面领导。坚持各级党委在经济社会发展中的领导核心作用，提高党的建设质量，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，构建市县乡一体、部门间协作、政银企联动的协同高效运转机制，完善争先创优工作机制，确保中央、省委各项决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。深入践行新时代党的组织路线，持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，加强理想信念教育，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，提高各级领导班子和领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。全面落实新时代党的组织路线，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，加强基层党组织建设和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，增强基层党组织政治功能和组织功能。

49. 推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，认真做好港澳台及海外统战工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐安定。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善国防动员体系，深化全民国防教育，做好“双拥”工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。

50. 建设风清气正的清廉衡阳。深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。充分激发干部干事创业的精气神，用好评价考核“指挥棒”，激励鞭策广大干部干事创业、建功立业。锲而不舍落实中央八项规定精神，全面整肃干部作风，持续整治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督，让接受监督成为政治自觉。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

51. 健全规划制定和落实机制。各级各部门制定“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，落实本建议要求，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度，形成定位准确、边界清晰、功能互补、有机衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制、调整修订机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，推动工作落实落地。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、同心同德，锐意进取、担当作为，奋力实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写衡阳新篇章！