雁峰区，衡阳市区的南大门，因南岳衡山第一峰“廻雁峰”而得名。自此，大雁精神、首峰精神，便植入城市血脉之中，只争朝夕，振翅高飞，勇做高质量发展的“领头雁”。

雁峰区荣获“中国生态文化旅游区”，成功跻身全省首批创新型区、全省首批法治政府示范区；商务外贸、城市管理等工作均获全省优秀，安全生产和消防工作连续三年获得全省先进；促进制造业高质量发展、“放管服”和“一件事一次办”改革获得省政府真抓实干奖励，改厕工作在全省一类县（区）中排名第一；年度绩效考核连续两年在全市排名五城区第一。

01

严纪律、重实绩

干事雁峰展活力

今年2月9日，在雁峰区五届纪委二次全会上，区纪委对不实举报的4起问题线索核实情况进行说明，为5名党员干部澄清正名。听到澄清正名通报后，雁峰区黄茶岭街道幸福社区相关负责人一扫迷茫和委屈，浑身充满了干劲，说：“感谢组织澄清，我将增强为民服务水平，不辜负组织和群众的信任”。

据了解，雁峰区运用容错纠错机制，减责免责1个单位党组织和14名党员干部，为18名受到错告诬告的干部澄清正名，旗帜鲜明地为敢担当、勇负责、不谋私的干部撑腰鼓劲。

▲雁峰区召开优化干部作风动员大会。

干部是发展的决定因素。培养造就一支精神状态、眼界思维、能力水平争先创优的高素质干部队伍，是推动经济社会高质量发展的强大引擎。雁峰区通过“四个率先”“四个首创”，抓干部队伍建设，激发干部干事活力。

一方面，“四个率先”严肃纪律规矩，形成头雁效应。

雁峰区坚持以党建引领经济社会发展的合力，在全市率先出台《落实全面从严治党主体责任清单》，明确区委12个方面33项主体责任清单；率先开展同级廉政谈心谈话，该做法被新华社、中国纪检监察报等媒体推介；率先推行容错纠错机制，该做法被新华社、湖南日报宣传推介；率先出台《关于加强和改进纪委对同级党委和“一把手”监督的实施意见（试行）》，制定《雁峰区岗位廉政风险标星监督实施办法（试行）》，对全区522个岗位实行标星监督，该经验做法得到省纪委肯定，并向全省推介。

一方面，“四个首创”夯实基层基础，凝聚群雁力量。

首创《关于评选奖励在重点工作、重大项目中成绩突出的优秀干部的实施办法》，10名干部得到晋升，2名干部得到进一步使用；首创《雁峰区一般干部职工交流办法》和选拔社区服务站主干后备干部机制，交流6名干部职工，选拔培养20名社区年轻后备主干；首创领导干部“优作风见行动”雁峰干部作风建设“十问”“十要”，全区所有党员干部对标找差距、查不足、抓整改、促提升；首创“三建”模式，把支部建在项目上、田埂上、车间里，将党建优势转化为发展优势。

▲天嘉翰廷小区图书馆。

居住在天嘉翰廷小区的原衡阳市内衣厂职工许道顺感慨很多。在雁峰区委和街道党工委的指导下，天嘉翰廷小区党支部把党建和社区治理相结合，用“自治、法治、德治，共建、共治、共享”的理念调动居民参与治理的主动性和积极性，依靠红色党建引领，推动蓝色治理、橙色文明、绿色守护、粉色公益行动全面铺开，激活居民社交圈，党群共建美好家园的画面在小区随处可见。他说：“‘五色花’社区治理模式，把支部建在街区、商圈、庭院和楼栋里，对于下岗的职工党员来说，小区党支部让我们有种‘回娘家’的感觉。”

▲首峰夜话。

今年7月，雁峰区启动“首峰夜话”系列主题活动，旨在将党建工作抓在经常、抓在日常，落实好基层党建的“最后一公里”，在居民社区、在村民禾坪，听取来自基层一线群众最真实的反映。

严纪律、铸铁军，重实绩、求实效，雁峰区党员干部干事创业的积极性更高了。

02

抓改革、谋创新

开放雁峰等你来

“太感谢了！没想到会这么顺利！”在雁峰区政务服务大厅休息区，当邓女士从“帮帮团”帮办员手中接过个体工商注销手续办结材料后忙不迭地感谢。从她走进大厅到完成办事，仅仅用了10分钟。2021年以来，像邓女士一样享受雁峰区“帮帮团”帮代办服务的群众已超过3000人次。

在雁峰区，有一个特殊的政务服务帮帮团，他们义务帮居民“跑腿”办理各项政务，收集资料、联系单位、取证换证……样样能干，他们有一个共同的名字——帮办员。

▲雁峰区的帮办员服务送到家。

从2019年开始，雁峰区认真贯彻湖南省深化“放管服”和“一件事一次办”改革措施，不断根据实际创新优化政务服务，制定了《“一件事一次办”政务服务帮代办制度》，还“精挑细选”一批党政机关工作人员、社区志愿者组成“帮帮团”队伍，按照“自愿委托、无偿服务、合法高效、便捷温馨”原则，推出“一对一”“保姆式”“全流程”服务，主动出击，线上线下了解群众办事需求，解决办事难题。目前，帮代办服务划定为民政、退役军人、医保、人社、残联、工商等17个领域58个事项。

与此同时，以材料较少、信息共享程度较高、流程简单的事项为起点，进一步优化企业登记注册、变更注销和食品经营许可等事项的审批流程，在依法依规、合法有效的前提下，减少审批材料、简化申请表单，压缩审批环节，再造服务流程，真正实现“一件事只跑一次”。

为了让企业群众“办事不出村”，享受最方便的办事服务，雁峰区还按照“放管服”相关规定，将42项事项下沉到镇（街道）、村（社区），高效实现“区镇通办”和“就近办”，持续让企业群众办事舒心、放心、开心。

积极转变政府职能，把该放给市场和社会的权放到位，把该政府管的事管到位，雁峰区在建设人民满意的服务型政府的基层实践中给出了一份精彩答卷，也给了企业一份信心与底气，累计新增各类市场主体26256户。

坚持科技创新“首位战略”！出台《雁峰区关于推进省级创新型区建设激励措施》，明确20条“黄金奖励”，制定配套政策10余个，每年创新投入2000万元以上，培育高新技术企业49家、科技型中小企业76家、国省市“专精特新小巨人”企业14家，居城区第一。全区高新技术产业增加值占GDP比重35.02%（2021年年度值），万人有效发明专利拥有量13件，是全省平均水平的2倍。国家级和省级创新创业基地增加到8家、技术中心提高到9家，建成省级科技成果转移转化示范区，获批建设全省首批全市唯一的创新型区。科技创新在全省作典型发言，创新案例入选2021年度湖南创新发展蓝皮书。

抓改革、优环境，强创新、激活力，雁峰区发展动能加速释放，以开放怀抱诚邀四方宾客来雁峰投资，在雁峰拓展一片新天地。

03

抓产业、促转型

实力雁峰大跨越

2022湖南输变电产业发展高峰论坛计划在雁峰区召开，全区上下正紧锣密鼓地做着相关筹备工作。

在近期召开的筹备会上，该区区委书记王燕强调，要统一思想，提高认识。“输变电之城是衡阳，输变电之城在雁峰。雁峰区是衡阳输变电产业的核心区。全区上下要努力借助输变电高峰论坛的东风，加快输变电工业小镇和电力配套产业园的建设，实现雁峰的大发展、新跨越，助推衡阳输变电产业之城强势崛起。”

▲特变电工生产区。

雁城区是老工业区，规模工业企业60家，拥有特变电工、恒飞电缆、金杯电工、启迪古汉等一批龙头企业。近些年，雁峰区围绕绿色发展方向，优化产业结构，持续做强“一产”、做优“二产”、做大“三产”，在转型中培育更多新的增长点。

先进制造业提质增效。输变电产业获国家级先进制造业集群省推荐资格。舜达精工荣获2020年度国家科技进步二等奖，金杯电工在2020年获得“省长质量奖”。

更大的喜讯：今年4月，金杯改扩建项目顺利开工。随后，按照生态、生产、生活“三生融合”，街区、社区、厂区“三区一体”的思路，以特变、金杯为核心，一个面积约5.02平方公里的输变电工业小镇全面启动建设。恒飞电缆智能化产业项目也于今年6月启动建设。一个以恒飞电缆产业园为圆心、规划建设10.91平方公里的湖南配套电力产业园，目前在省发改委成功立项。

▲雁峰区大数据产业园三创基地项目开工。唐京鸿 摄

做大做强大数据、生物医药、金融服务等新兴产业。雁峰区已建成博岳大数据服务基地、启迪古汉中医药产业园，湘江南路666号金融中心已吸引5家金融机构入驻。今年7月19日，雁峰区举行大数据产业园项目开工仪式。该项目的建成将为雁峰大数据产业的发展提供新的支撑，为辖区内广大企业特别是工业企业的数字化转型助力。

品牌强农全面推进。通过大力发展绿色农业、品牌农业、科技农业、现代都市型农业，全区家庭农场、专业合作社增至40家，规模以上农产品加工企业达到12家，其中省级龙头企业2家、市级龙头企业9家。衡阳星乐农业科技和湖南康洁食品等6家农业企业生产的农产品走进第22届中国中部农业博览会。

现代服务业提档升级。雁峰区获评“中国生态文化旅游区”，东洲岛获评国家3A级旅游景区，衡阳党史馆、湖南三师党支部历史陈列馆、抗战纪念馆面向社会开放。眼下，“红色山林”建设已进入开园前的收尾阶段，衡阳红色故事教育基地、山林村枫树堂农村人居环境整治示范点、船山古道建设基本完成。雁峰区农旅融合步伐进一步加快！

▲中国共产党衡阳党史馆。

今年六七月间，雁峰区东湖村大雁古道、游客服务中心项目先后开建，预计今年12月竣工。项目建成后，1800米长的大雁古道将成为村里的景观大道；游客服务中心将设咨询中心、超市、“雁”文化馆等，与景区入口标志——雁遇桥融为一体，成为“绿色东湖”的核心景区。未来，东湖村将以“大雁电商”核心，打造成农村电商创业发展平台。目前，已吸引奇狼电商、雁农鲜生、立鼎电商等11家电商企业入驻。

抓产业、调结构，促转型、提标杆，雁峰区经济发展综合实力大幅跃升！

04

优品质、强配套

宜居雁峰暖人心

棚改旧改是推动城市更新的重要环节，对提升城市功能、改善城市面貌、优化资源配置具有重大作用。

8月17日，雁峰区委副书记、区长谢韬再次前往雁峰街道雨花亭社区，研究如何推进雨花亭社区老旧小区改造项目。

雨花亭社区毗邻廻雁峰景区。旧改项目把文化传承作为项目规划的底色和特色，深挖船山文化思想内涵，打造王衙坪历史街区，并推动雁峰广场、夫之街、雁南街等旧区换新颜，尽可能地留住城市记忆。

这些年，雁峰区完成了12个棚改项目、28个旧改项目，改造面积达162.9万平方米，惠及居民1.5万户。旧改工作在全省城镇老旧小区经验交流会上作典型发言。

▲白竹皂社区。周围 摄

王建坤是雁峰区白沙洲街道白竹皂社区衡纺机小区居民。当记者前往白竹皂社区采访时，王建坤高兴地说起老旧小区的喜人变化：泥泞坑洼的小区道路变成了崭新的柏油路和规范的绿化带，灰不溜丢的楼栋外墙粉饰一新，家家户户统一更换了下水管道，还统一安装了不锈钢防盗网；荒草遍地的足球场成了整洁亮眼塑胶健身场所，小区还增加了儿童乐园、停车场、文化墙和宣传栏、电动车集中充电房、居民议事大厅等。“忧居”变“优居”，老旧小区焕发勃勃生机！

不仅如此，拉通二环南路、欧家町路等一批城市主次干道，扎实完成农贸市场标准化改造、生活垃圾收运处置一体化、城镇污水收集处理改建、社区“三清三建”等基础设施提质工程，城市功能日趋完善，居民生活更加舒适；严格落实门前三包，深入开展五大行动，规范七小门店，居民群众卫生习惯形成率达96.48%，光盘行动、礼让行人、志愿服务等文明行为蔚然成风。

农村人居环境同步得到提升。“风貌革命”“厕所革命”“垃圾革命”“庭院革命”“物业革命”在雁峰农村全面推开。打造农村人居环境示范片2个、示范点3个，山林村2021年获评省级“美丽乡村示范村”。聚焦“田园”变“公园”，眼下，雁峰区正全力推进“一村一品”示范村的建设——“红色山林、绿色东湖、康养文昌、稻香公益、古窑白沙”初现雏形。

▲山林村。周围 摄

岳屏镇山林村是传统型农业村，山林面积占村总面积的60%。经历了精准扶贫、人居环境整治、美丽乡村建设等系列“蜕变”，该村褪去脏乱差“旧衣”，基础设施有了新变化：进入山林村的马路宽敞平坦，沿途花草点缀其中，路灯、路牌安装整齐有序；村民房屋前后的花园、果园、菜园、鱼塘，都纳入了标准化管理范围。不仅如此，该村挖掘“红色”资源，打造衡阳红色故事教育基地，把周边22户村民的房屋穿衣戴帽，墙面绘上极具当地文化特色的宣传画。一幅幅景美、人好、村净的美丽乡村画卷正在山林村徐徐展开。

加快乡村振兴步伐，山林村解决了贫困户就业问题，又壮大了村级集体经济。仅“秀美山林”欢乐谷一个旅游项目，实现村集体经济收入近20万元，助力村民增收超过600万元。

岳屏镇聚焦“村民”变“股民”，村民入股48家合作社，合资建设“秀美山林欢乐谷”“白沙苑”“文昌宫”“船山斋”等村集体经济，发展成为全市实施乡村振兴战略先进乡镇。

10年来，雁峰区累计投入扶贫资金3622万元，组织482名党员干部进行“一对一”结对帮扶。全区建档立卡贫困户14户477人全部脱贫，实现“两不愁三保障”，率先在全市实现全面小康。

▲前进小学新校区。唐京鸿 摄

10年来，雁峰区新（改）建学校8所，改造薄弱学校13所，公办义务教育、学前教育分别新增学位5560个、4080个，义务教育质量监测组织工作获评全国优秀。家庭医生重点人群签约率达81.5%，城乡居民健康档案规范化电子建档率达103.48%。各类养老机构发展到11家，每千名老年人拥有床位数达80.9张。园林社区获评“全国书香社区”。雁峰区获评“湖南省气排球运动示范推广基地”。

优品质、强配套，城市提质和乡村建设实现双同步，雁峰区城乡颜值气质齐升。居住在雁峰，成为最幸福的那个人！