精彩提示：

【同期】罚款19500元。

【同期】除去节假日，一天要迎接一批（检查）

【同期】确实属于小过重罚

【正文】随意执法、多头检查，涉企检查亟待规范。

一场以“执法规范化”为名的改革，正在直面经济社会发展中一个隐秘而顽固的痛点。《雁城说法》，正在播出。

一项减轻企业负担、优化营商环境的重大行动

【演播室】

大家好！欢迎走进由中共衡阳市委全面依法治市委员会办公室主办、市司法局、市广播电视台承办的大型普法栏目《雁城说法》。近段时间，“规范涉企行政执法”是一个高频词汇，它首次被写入全国两会的政府工作报告，去年年底，国务院常务会议审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》。随后湖南推出新的规范和措施，并在衡阳先行试点，那么这场以“执法规范化”为名的改革，将如何破局？衡阳又有哪些先行先试的好办法？

【字幕】

2025年3月12日

衡阳市耒阳市综合行政执法局

【正文】

这一天，耒阳市综合行政执法四大队的执法人员要去东湖圩镇一家采石场开展执法活动，临出发前执法人员登录进入湖南省一体化平台，通过输入“执法事项”等内容备案赋码后，才正式开展一天的工作。

【现场】

这是我们湖南省那个行政检查码，上面有我们执法人员，包括我们检查单位以及到你企业来的检查事项。

【正文】

这家采石场因涉嫌占用林地，前不久被移送至耒阳市综合行政执法局立案处理。带着耒阳市林业局调查的相关资料，执法人员再次来到采石场，对其进行进一步核实，并全程录音录像。

【现场】

开始执法录像。

【正文】

执法人员现场调查核实后，又对采石场有关人员进行笔录，并及时将现场取证的相关信息，录入到湖南省一体化平台。

【同期】李康文 耒阳市综合行政执法局副局长

全过程记录，裁量的话是从轻还是从重？自由裁量准不准确？可以一目了然。确保我们执法过程是在有效的、公平公正的去裁量。

【正文】

耒阳市综合行政执法局是中央编办综合行政执法体制改革试点单位，集中行使全市19个业务主管部门的行政处罚权。2024年12月底，湖南省一体化平台在耒阳市综合行政执法局上线试点运行后，通过事前报计划、事中全过程记录、事后结果公示，将执法活动全程纳入平台监督，从而规避小过重罚、随意性、不规范执法等问题，这也是省一体化平台上线运行的初衷。

时间回到2024年11月11日，一场高规格研讨会在衡阳举行，这次研讨会的主题是“规范行政执法行为、助力优化法治化营商环境”，来自湖南师范大学、中南大学、湘潭大学、中南财经政法大学等多所高校的11名专家学者参与交流研讨。其中某公司因使用一瓶过期蚝油，被行政执法机关罚款19500元的案件，引发现场专家的关注。

【现场讨论】

确实是小过重罚。

违反了过罚相当，损害了法律常（法）规的公正性。

要规范行政处罚的行为，建立落实行政裁量基准的制度。

【同期声】蒋春凤 耒阳市司法局行政复议科工作人员

申请人使用的食品原料、食品添加剂超过保质期，属于首次违法。另外涉案的产品单一金额比较小，过期的时间也比较短，没有造成危害后果，被申请人却对申请人作出罚款 19500元，我们认为属于适用依据错误，且明显不当应予纠正。

【正文】

2023年9月25日，耒阳市通过行政复议，对某行政执法机关作出的19500元罚款的决定予以撤销。

【同期】黄科梅 衡阳市优化办主任

在企业中反映主要有以下两个方面（四个类别），第一个是检查频率过高，甚至有企业反映一个月同一个单位的行政检查达七八次，甚至更多；第二个方面，个别行政执法人员存在趋利性、程序不合规等方面的问题。

【演播室】

主持人：今天我们演播室请到的嘉宾是衡阳市司法局副局长罗小光，罗局您好！

罗小光：主持人好，观众朋友好！

主持人：针对过去行政执法中存在的重复执法、多头执法、随意执法、逐利执法等现象，具体有哪些规范性的措施和要求？

罗小光：刚才提到的“重复执法、多头执法、随意执法、逐利执法”，是涉企行政执法过程中存在的主要问题。随意执法主要是在行政执法过程中严格遵守执法的标准和程序，比如说执法人员不能少于两人，在执法之前我们要求每一个行政执法单位都要制定行政执法计划和方案，这个计划和方案必须经单位负责人批准。对执法人员我们也提出要求，执法人员他必须是具有资格的人员，日常当中的网格员、信息员、临时工，他就不能参与执法。

对于重复检查这一块，主要发生在纵向的不同层级行政执法机关可能会出现这种情况。我们要求一个层级的执法主体对应一家企业，第二个就是要求现场检查的结果，不同层级的执法主体要互认。

逐利执法，主要是规范他的行政检查结果，这个结果就是一方面要严格坚持行政执法裁量权基准制度，这是一个根本的。在这个过程当中我们要坚持过罚相当的原则，坚决防止小过重罚，更多地采用柔性执法的方式，比如说通过劝阻、通过提醒、通过告知的方式，能够让企业进行整改的，根据包容审慎的原则就可以不罚或者免罚，为企业减负他不是简单的减少入企检查的次数，而是根据企业的实际情况，有所为，有所不为。在这里衡阳就进行了一个探索，根据发改部门的信誉评分和市场监管部门对企业的信誉风险评分情况，综合这两方面情况得出一个ABCD四个等次，根据四个等次的分别对应不同的监管方式，评为A级的就采取企业自检加信用承诺，就不上门检查，实现无事不扰。

B级就是综合这两个部门的结果，我们就采取企业自检，信用承诺一次，上门检查一次。C级它就是根据两方面综合评价，它是比较差的，像对这类企业就重点关注，就是在每年检两次的基础上，有针对性地适当提高他的检查频次。那么对D级的，他的风险应该是比较大的，企业表现也是比较差的。对这一类企业，我们就有针对性地，大幅度提高他的监管检查次数，必要的时候要主动上门监管，把该管的坚决把它管住。

主持人：那么这些措施要落到“最后一公里”，还是要看我们都有哪些规范性的举措来给他实现。

罗小光：重点做好三个方面的工作，第一个方面就是编制并且公布三张清单，这三张清单就是涉企行政检查主体清单、涉企行政检查事项清单和涉企行政检查计划清单，把涉企检查谁来检查，检查什么，怎么检查等这些关键信息，通过网站向社会进行公示，接受社会各界的监督。第二方面就是加大对涉企行政执法人员的培训和教育，做到精准执法，提升行政执法的质量。第三方面，我们要加大涉企行政执法实时监督的力度，全面推广湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台，通过大数据分析，及时提醒刚才主持人所说的逐利执法、多头执法、高频执法这种问题并及时地采取监督措施，另一方面，我们将与12345政务便民服务热线，更加广泛地收集各方面的信息，听取各方面的意见，对发现问题的及时进行监督，尤其在这里对发现有违法违纪违规行为的，要依法依纪严肃处理，维护我们衡阳市法治环境营商环境。

【演播室】

优化营商环境没有休止符，政府的自我革命永远在路上，当执法权力被关进制度的笼子，市场的春天才会更加充满希望和活力。今天的《雁城说法》到此结束，我们下期再会！