【精彩提示】

【同期】我是在上班途中受的伤，为什么不能认定为工伤？

【同期】他不予认定我是非常不服的。

【同期】行政决定有错误的话，那么作为复议机关，该撤销就撤销。

【正文】看“行政复议”如何激活法治政府内生纠错机制？敬请收看《雁城说法》

守护公正复议为民

【演播室】

大家好，这里是由中共衡阳市委全面依法治市委员会办公室主办，市司法局、市广播电视台承办的大型普法栏目《雁城说法》。老百姓同行政机关产生纠纷，除了到法院打官司，还有没有其他途径？近年来，“行政复议”正以其高效、快捷、零成本等特点，被越来越多的老百姓接受，成为化解行政纠纷的新通道，今天我们来关注这一话题。

【现场】送锦旗

感谢，没想到这么快就得到公正的结果了！

【正文】

2023年5月20日，谢华（化名）骑电动车上班途中，途经交汇路口处，与一辆小车发生碰撞，意外受伤。

【同期】谢华（化名）

一辆小车从我的电动车尾部撞过来，直接把我人撞飞了，人就没有知觉了。

【正文】

受伤后，谢华被紧急送往医院。经诊断，谢华全身多处骨折。事故发生后，交警部门作出交通事故责任认定，认定小车司机负全责。因为是上班途中受伤，伤势好转后，谢华便向工伤认定主管部门提出工伤认定申请，却被告知不予认定。

【同期】谢华（化名）

我是在上班途中受的伤，为什么不能认定为工伤？这个不予认定我是非常不服的。

【同期】唐立清衡阳市司法局行政复议与应诉科二科一级主任科员

有关部门认为谢女士是社区的工作人员，而社区是属于基层的自治性的群众组织，不是《劳动法》《劳动合同法》和《工伤保险条例》所规定的用人单位。

【正文】

谢华对工伤认定主管部门作出的不予工伤认定不服，于是向承担市政府行政复议职责的市司法局提交复议申请，请求撤销工伤认定主管部门作出的《不予认定工伤决定书》，并重新作出认定。

【同期】唐立清衡阳市司法局行政复议与应诉科二科一级主任科员

根据国务院、省、市相关的规定，已经将城市社区居委会及其专职工作者纳入工伤保险保障对象，而且谢女士已经缴纳工伤保险，应当纳入工伤保险保障。

【正文】

复议机关认为，工伤认定主管部门以社区居委会是基层群众自治性组织而非《劳动法》《劳动合同法》《工伤保险条例》等法律规定的用人单位为由不予认定工伤，属于认定事实不清、适用法律依据错误。于是撤销其作出的不予认定工伤决定，责令其收到复议决定书之日起60日内重新作出工伤认定决定。

【同期】谢华（化名）

这个结果我是非常满意的，工作人员找了很多的相关文件和依据，一条一条给我看，我感觉他们是真正保护了我们老百姓的权益。

【正文】

这只是衡阳市“复议为民”的一个缩影。2024年，衡阳市市县两级共审结1200余起行政复议案件，经过复议程序后只有不到100件进入了诉讼程序，其余案件均在行政复议阶段化解争议，复议实质化解率达92.34%，基本实现“案结事了”，依法维护了当事人的合法权益，多次受赠锦旗。

【演播室】

主持人：今天我们演播室请到的嘉宾是衡阳市司法局党组成员、副局长林小红，林局您好！

林小红：主持人好，观众朋友们大家好！

主持人：本案中，谢女士通过行政复议，最后案结事了，事情圆满解决。说到行政复议，大部分人可能觉得陌生，具体给大家讲讲。

林小红：行政复议，通俗来讲就是“民告官”的一种方式，说到“民告官”，大家马上会想到“诉讼”，就是到法院打官司，这个大家很熟悉；作为“民告官”的另一种方式“行政复议”，就是老百姓认为行政主体作出的行政行为，侵犯其合法权益，可以到复议机关提出申请，请求复议机关作出复议决定的活动。

主持人：如果发生行政纠纷，老百姓更愿意选择哪种方式进行救济呢？

林小红：说到这里，我想给大家提供一组数据：2024年，全市新收行政复议案件达1418件，与2023年的706件复议案件相比，同比增长了一倍有余，2024年，全市新收一审行政诉讼案件482件，也就是说，2024年，全市行政复议案件是一审行政诉讼案件的近三倍，比一审行政诉讼案件多出936件。

以上数据充分彰显，越来越多的人愿意选择行政复议作为维权的方式，也显示了行政复议已经成为化解行政争议的主渠道。为什么2024年一年来，各地复议案件都快速增长？主要原因是新修订的复议法扩大了复议范围，旧的行政复议法规定公民、法人或者其他组织认为行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等具体行政行为侵犯其合法权益可以申请行政复议，新修订的复议法将“具体”二字去掉，只要是对行政行为不服，都可以申请复议，同时列举了十五种可以复议的情形，可以说是“应受尽受”，因此，复议案件快速增长；老百姓愿意选择行政复议维权的另一个原因在于行政复议的制度优势：行政复议的审理期限是60日，新复议法增加了简易程序，审理期限是30日，和行政诉讼6个月的审理期限相比，的确是快捷高效；二是为民便民，行政复议是免费的，全程不收取任何费用。

主持人：说到为民便民，老百姓应该如何申请行政复议？他们又该向谁申请呢？

林小红：申请行政复议可以是网上申请，也可以是到现场申请。申请人可以通过‌全国行政复议服务平台或者“掌上复议”微信小程序，进行网上申请；也可以通过邮寄或者现场提出方式向各地区行政复议机关申请。向谁申请涉及到行政复议体制的问题，本次行政复议法修改的另一个亮点，就是行政复议职责集中化，除了对海关、金融、外汇管理等五个实行垂直领导的行政机关的行政行为不服的，向上一级行政主管部门申请行政复议外，其余的都应当选择县级以上人民政府作为复议机关，司法行政部门代表同级政府办理行政复议事项，所以说申请复议就找司法局。

主持人：行政复议作为行政机关内部自我纠错的机制，会不会存在“官官相护”的嫌疑，或者说老百姓会不会质疑它的公正性？

林小红：主持人的这个问题可以说是问到了老百姓的心坎上去了，为了破除这个难题，一方面，新的复议法引入了一些新的工作机制，比如说增加和解的机制和扩大了调解的范围，只要是不损害国家利益、社会公共利益和其他公民的合法权益，官民双方都可以自愿达成和解或者申请调解，我们在办案工作中也坚持“应调尽调”的原则，促进纠纷实质性化解，维护和谐稳定。2024年，衡阳市复议案件以调解结案的比率达25.95%，市本级促成和解、调解结案的比率为42.07% ； 另一方面我们坚持“应纠尽纠”的原则，坚持“刀刃向内”，敢于对违法或不当行政行为“说不”，敢于碰硬，敢于亮剑，严格纠错，倒逼依法行政，促进法治政府建设。如2024年，全市共纠正违法或不当的行政行为251件，占审结的案件比率为23.09%。像本案中，通过行政复议，我们的办案人员及时纠正了工伤认定主管部门的不当裁决，有力维护了谢某的合法权益。以后，我们将继续坚持‘复议为民’的宗旨，努力让老百姓在每一起行政复议案件中感受到公平正义。

【演播室】

“从‘民告官’到‘官民互信’，行政复议正成为法治政府建设的润滑剂。每一起案件的公正审理，都在书写‘人民至上’的法治答卷。”今天的《雁城说法》到此结束，我们下期再会！