开篇语

　　政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。去年以来，新一届市委把全面从严治党作为头等大事，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，坚持标本兼治、综合施策，切实净化和重构政治生态，着力建设政治清明的新衡阳，让群众拥有更多获得感。本报今起推出“衡阳推进全面从严治党、重构政治生态”系列报道，敬请关注。

——衡阳推进全面从严治党、重构政治生态报道之一

　　衡阳日报记者 邓润青

　　“全面从严治党是我们立下的军令状。”“历史和现实告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”……

　　去年以来，在中央、省委精神的指引下，新一届衡阳市委要求各级党委(党组)履行好主体责任、各级纪检机关履行好监督责任；市委常委班子带头，逐级建立责任清单，实行挂图作战，严格述职评议，严肃追责问责，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

　　牢牢牵住“牛鼻子”——

　　压实党委主体责任

　　衡阳市委书记、市人大常委会主任周农多次强调，全市各级党组织必须严格履行管党治党责任，加强和改进党的领导；各级党委(党组)书记必须落实主体责任，当好全面从严治党的书记。

　　去年以来，衡阳市委认真落实党建工作“一岗双责”，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，出台了《关于学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神推进全面从严治党向纵深发展建设政治清明新衡阳的实施意见》《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》《市委常委会议事规则》等制度，制定了《衡阳市委常委班子成员及党员市级领导党建责任清单》《市委常委班子落实“两学一做”学习教育常态化制度化十项措施》等，从市委常委班子层面厘清了各项工作责任。各县(市)区、市直各单位党委(党组)也相继建立责任清单，将任务细化到人、责任落实到岗。

　　26名在衡阳市党建工作考评排名中靠后的乡镇党委书记接受“恳谈”，党建“后进”中查摆出的问题被一条条当面指出——今年春节上班第二天，我市便召开一场基层党建工作恳谈会，辣味十足。

　　对于基层党建，衡阳市委推行党建任务清单、党建微信提醒、党建工作问题台账、督查暗访制度、党建业务知识抽考制度、党建述职等七项措施，创新实施基层党建末位恳谈制。去年以来，全市共下发党建工作督办函70多件，约谈县、乡党组织书记48名。

　　突出“关键少数”——

　　强化“一把手”主责

　　“一把手”权力太大、同级监督太软、基层监督太弱,这是过去政治生态恶化的主要症结。

　　履职衡阳后，周农首先对县(市)区委书记和市直部门“一把手”一一进行谈话，坚持书记抓、抓书记，层层传导压力、压实责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的生动局面。

　　在强化“一把手”责任的同时，也注重加强对“一把手”的监督。2016年，衡阳市纪委在全市对纳入财政预算的公用经费、政府招投标、政府采购、项目资金开展专项检查。审计部门首先进驻市委办检查财务纪律,消除了监督盲区。

　　针对“一把手”搞“一言堂”成“一霸手”的问题,衡阳市确立党政正职“五个不直接分管”、“三重一大”事项集体决策和一把手末位表态、党委常委(党组)会议全程纪实等“议事”制度。

　　“过去党委(党组)会上,对一些重要问题大家应该提意见时都不吱声。”不少领导班子成员反映，现在的风气越来越民主、开明，自觉依程序进行讨论、决策，大家为了推动工作敢于踊跃发表意见。

　　不仅如此，新一届市委常委会作出争做“对党绝对忠诚、为民服务、勇于担当、真抓实干、维护团结、清正廉洁”六个表率的庄严承诺。衡阳市委常委班子成员坚持从我做起，落实管党治党责任，带头拒收红包礼金，带头不干预下级党委人事问题，带头不插手工程项目招投标、政府采购等经济活动，带头不参与金融活动谋私利，带头不参加不必要的应酬和庆典活动，发挥了较好的带头示范作用，营造了清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系。

　　高举问责“利剑”——

　　失责必问成为常态

　　动员千遍，不如问责一次。《中国共产党问责条例》的制定出台，让失责必问、问责必严成为常态。

　　身为衡阳市水利局党委委员、总工程师，高某在分管全市边界河流砂石开采权有偿出让工作中，明知舂陵水五标段将修建铁路大桥，按照规定应划定为禁采区，却签字同意该标段有偿出让，造成国有资产直接经济损失52.22万元。去年7月18日，衡阳市纪委监察局对这起履职不当行为严肃问责，高某受到行政记过处分。

　　“《问责条例》是全面从严治党的利器，要运用好这一武器，对党员干部失职失责行为，发现一起、问责一起，决不搞下不为例、网开一面，让‘太平官’混不下去、不作为者无立足之地!”市委常委、市纪委书记包昌林强调。

　　去年，衡阳市坚持以问责倒逼责任落实，以铁的手腕促使“两个责任”落地生根，先后查处“两个责任”落实不力问题267起，追责374人，持续释放了失责必问、问责必严的强烈信号。