红网时刻 通讯员 夏建军 记者 宋美君 衡阳报道

近年来，衡山县始终坚持“围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展”，在突出严打整治、扫黑除恶等工作的同时，从群众反映最强烈的问题改起、从群众最期待的事情做起、向群众最满意的方向努力，努力积“小满意”为“大满意”，积“小平安”为“大平安”，“平安衡山”迈出了坚实步伐。

“随着时代变迁，社会经济发展，群众利益、诉求的多元化，社会矛盾的复杂程度比以往有了较大变化，但坚持让群众满意是平安创建永恒的主题。” 衡山县委书记尹培国说。

会议进“屋场”，接“地气”又暖心

“屋场会”接“地气”又暖心。

“今天我们就围绕安全生产、扫黑除恶、平安创建这几方面内容来展开讨论，请大家畅所欲言，多提好的建议和想法……” 9月9日傍晚，在新桥镇黄金村曾关片，一场别开生面的“屋场会”就地开始。

现场十几条长板凳，村民们面对面排排坐，参会人员有花甲老人、有年轻小伙，甚至还有抱着小孩的妇女；没有话筒，不需要讲话稿，丢掉隔阂和拘束，一起讲政策、说变化、谈未来……镇、村干部认真地记录着大家的提问，并不时解答。

在新桥镇，这种接“地气”的干群融合场景在各村一幕幕呈现。今年4月以来，该镇以村、社区为单位，让“屋场会”遍地开花，截至目前已举办了40多场。

“我们要集思广益，做好源石河沿岸的美化、绿化”“要动员年轻人参与，加强沿岸巡防，防止小孩下水”“巡防算我一个，过段时间要去广东打工，我先来值几天班”……在石仓村源石片的“屋场会”上，村民们展开了讨论。

当村民曹树春提出“河边还有1100多米的河堤没有修好，丰水期容易泛滥”时，村支书胡宏平当场回复：源石河堤正在争取农开项目支持，同时，作为县人大代表，这个问题我将会带到人大会上，向有关部门争取资金……

上面千条线，下面一根针，是基层综治难题的写照。政府包揽一切，既做不好，也行不通。怎么办？新桥镇党委书记康才伟认为，“屋场会”从传统的会场、课堂“跳”出来，让干部与群众同坐一条凳，同喝一壶茶，聊村里发展，问工作不足，求发展建议，“不仅接‘地’，也更暖心！”

事实证明，会议搬进了“屋场”，切实做到了有事早商量，防止小事变大事；有事多商量，提高了群众的参与度与知晓度；有事好商量，邻里之间多沟通多理解，对解决矛盾起到“四两拨千斤”的作用。近年来，新桥镇先后获评全市信访三无乡镇和全市禁毒、综治先进，多次荣获全县综治先进，赴省进京上访现象已经没有。

昔日“上访户”，如今“上进户”

许春华对路面进行日常保洁。

11月5日大清早，店门镇湃水村60岁的保洁员许春华与往常一样，拿上扫把、铁锹，拖着保洁板车来到自己的责任区开始清扫作业。

打扫路面、清理水渠、捡拾垃圾……两年来，许春华每天在这条路上要工作几个小时，除了日常保洁工作，对于村民们乱丢垃圾、随地吐痰等不文明行为，他都敢于当面制止。前不久，许春华被评为全县优秀保洁员。

“第二天，许春华特意拿着报纸跑到我办公室，大声喊道，‘书记书记，我上报纸了！’那一刻，他笑得像个孩子……”店门镇党委书记杨伟武深有感触地说。

原来，从上世纪90年代开始，许春华以其住房破损、家庭困难等为由，不断赴省进京非正常上访。“漫漫上访路，走了20多年，我也曾经问自己这条路到底有多远。” 许春华对当初执著于上访而耽误了大好时光感慨道。

为解决好他的信访问题，县、镇两级成立了专门的包案工作组，反复与其本人家庭沟通、交流、做思想教育疏导工作，先后帮助他进行了危房改造、门前护坡加固，并落实了岗位扶贫以及其他各种扶贫政策，逢年过节还会去他家进行慰问。

去年7月，许春华在广东打工的儿子与工厂发生了劳资纠纷，情急之下，他又想进京上访。镇干部得知情况后立即上门劝阻，并迅速与当地劳动保障部门取得联系，帮助老许申请了法律援助，通过劳动仲裁和法院判决，许春华儿子最终拿到了近万元的赔偿金，前后只用了不到半年时间。

从那以后，许春华从“信访不信法”，开始转变为相信政府、相信法律。加之县、镇、村三级工作人员多年的坚持不懈，让他感受到了党和政府的温暖，终于表示不再上访，要凭双手勤劳致富。

如今，许春华不仅在保洁员的岗位上兢兢业业，更是自愿成为森林防火员、市场整治劝导员，人人都夸他如今勤劳上进，与从前判若两人。

许春华的“蜕变”仅仅是店门镇改变基层党员干部作风、大力开展信访包案取得实效的一个缩影。

近年来，该镇大力实施了“五个一”信访积案领导包案责任制，认真开展调查处理工作，有效推动了信访维稳案件的妥善处理。

“五个一”制度是指对时间跨度长、处理难度大的信访事项，指定党政领导包案处理，对信访问题的解决实行全程动态管理，真正落实“一个问题、一个领导、一套班子、一个方案、一包到底”的包案责任制。

“五个一”制度实施以来，该镇共受理信访件43件，解决一般信访纠纷32件，重点信访纠纷11件，包案责任制显成效。

“网格化调解”，情解千千结

最近，白果镇五一村的符某、紫楼村的周某和汀山村的谢某比较烦。三人原是生意伙伴，但因一笔近4万元的货款结算发生了经济纠纷。由于事情涉及三个村，且因证据不足无法立案，法院也不予以受理，看上去成了一个“死结”。

4万元在农村可不是一笔小数目，一旦纠纷无法化解，继续恶化，最后有可能酿成更大矛盾或安全隐患。

通过网格化调查，五一村的金牌调解员符方文第一时间上报到镇里，分管综治的副镇长张铁庚马上召集三个村的村支书开了个碰头会，了解具体情况，要求各村干部先做好三人稳控工作。次日，把当事人、相关证人召集开了现场调解会，通过分析事实讲清道理，当场下达调处意见。一周后，三人结伴来到镇调解中心，签字同意调处结果，并很快结清了货款。

“评价一个地方平安建设搞得怎么样，不是看发了多少文件、开了多少会，而是看矛盾纠纷是否化解了，突出治安问题是否解决了，人民群众安全感满意率是否提高了。”县委副书记、县长蒋青说。

近年来，白果镇深入探索网格化社会治理新模式，将网格化工作同矛盾纠纷化解工作深度融合，整合优化“群众需求+网格化+调解”工作流程，借助网格化优势实现服务下沉、资源下沉、应援尽援，全力打造社会治理共建共享、共治善治新标杆。

镇党委书记朱学锋介绍，白果镇一共19个村（社区），共计6万余人。在平安创建过程中，该镇把全镇分成棠兴、岳北、梅木、长青、晓岚5个片区，每个片区安排一个片区调解员，片区调解员从各村退休的村支书或村主任中挑选具备“三有（有方法、有经验、有威信）”人员担任；同时，各村、社区也都聘请了2—3个义务调解员，绝大部分是老村干、老党员。

去年，镇里与司法部门联合组织了两次培训后，对所有调解员颁发了 “人民调解员证”。今年6月，镇里还从中评选了10名金牌调解员。

前不久，该镇投入近百万的镇综治中心投用，以此为中心，加上司法所、信访所、派出所、村支两委、村调委会，建立了完整的网格化调解大格局，并制定了培训、交流、督导、考核等一整套机制。

“身边的矛盾交给身边的人来解决，丢掉‘官话’，用知心、暖心、贴心的‘土话’以情感人，以理服人，这样最接地气、最及时、最长效也最不易反弹！” 朱学锋告诉记者，“网格+调解”模式开展后，去年的全市综治民调中，白果镇的排名上升了近90名，今年还有信心再进一大步。

女子巡防队，撑起“半边天”

女子巡防队进行义务巡逻。

秋风飒飒。开云镇建胜村，有一群“不爱红妆爱武装”的奇女子，半卷起的袖子让人看着有些微凉。每天傍晚，她们迎着月光，带好装备和袖章，整齐列队后在村口亮相，然后沿着固定的路线前进。

“小心水电火险，注意安全防范”“门窗晚上一定要关好，免得受凉被盗”……这群英姿飒爽的女子，是建胜村女子义务巡防队的成员，“让乡亲们睡一个安稳觉”是这支队伍的初心。

“加强群防群治，义务巡防是一种很好的表现形式。”县委常委、政法委书记旷志军说。

为切实提升群众安全感和幸福感，近年来，开云镇着力构建镇、村两级治安防控网络，组建了25支村级义务巡防队，并配备义务巡防袖章、警棍等装备，使全镇的巡逻防控力量得到切实加强和充实。

目前，该镇25个村（社区）均成立了“义务巡防队”，共有义务巡防队员198人。其中，建胜村有两支巡防队，一支是男子巡防队，还有一支就是全县唯一的女子巡防队。

今年10月4日轮到女子巡防队上路执勤。前一天晚上，男队队长在群里说，国庆节期间，你们多在家休息，晚上巡防还是我们来吧。女队队长阳芝兰马上回应，谢谢，但是不需要，你们能做到的，女队一样能做到。

事实上，虽然全队都是女同志，最年轻的才30出头，但她们自从2017年3月正式亮相以来，坚持每周两次在村里执勤，风雨无阻。两年多来，她们来回巡防2000多公里，不仅见证着建胜村的四季变迁，也化身为其中一道靓丽的风景。

除了正常的巡防工作，她们经常上门为留守老人、残疾人或行动不便的老人慰问、谈心、做家务等，甚至还多次捐钱捐物。同时，全村12个孤寡老人的情况都“印”在巡防队员心中，每次巡防她们都会上门查看，老人每次看到她们都非常开心，“你们比我的子女还要亲哩！”

开云镇妇联主席贺龙美告诉记者，除了建胜村，全镇25个村、社区的平安建设中都有妇女们的身影。她们有的是“衡阳群众”志愿者，有的是义务调解员，因为女子特有的细腻、细心和坚韧，她们在处理家庭矛盾、婆媳矛盾、夫妻矛盾等“家务事”方面反而有奇效。今年全县妇联组织的“十佳婚姻家庭金牌调解员” 评选中，该镇有2个入选，撑起了全镇平安创建“半边天”。

如今，走进衡山县，平安元素遍布乡村，群众关注平安、参与平安、维护平安的积极性空前高涨。