耒阳市人大常委会相关负责人到社区民生实事项目票决现场指导工作。

小区居民议事厅一角。

小区居民海选居民议事员代表候选人。

红网时刻 通讯员 龚志桂记者 石珊 衡阳 报道

基层强则国家强，基层安则国家安。湖南省耒阳市人大常委会守正创新中不断摸索全过程人民民主在基层实践，2022年7月，该市人大常委会在灶市街街道白沙社区试点开展居民议事会工作，通过搭建共商共治工作平台，探索出一套“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”的“居民议事”运行规则，初步实现了“小事不出楼门、大事不出社区、难事不出街道”的居民“全过程”“参与型”社区协商治理新模式，使民生热点难点问题在基层得到较好解决。

白沙社区自开展居民议事会以来，居民先后就社区的“一老一幼”“关键小事”等事项，以及公交线路车进社区、启动社区医院建设、建立智慧社区管理系统等“大事”进行协商、表决、评议，均取得较好成果，展示了“全过程人民民主”在基层治理中的强大生命力。

响应群众呼声，探索“居民议事”民主

2022年，耒阳市全力创建湖南省文明城市，根据市委安排，耒阳市人大常委会作为灶市街街道白沙社区的“创文”后盾单位，负责白沙社区的“创文”工作指导和帮扶。耒阳市人大常委会组成专门人员到白沙社区开始了调研。

耒阳市灶市街街道白沙社区于2021年4月由原联平棚户区整建制移交地方成立，是湖南省最大的棚户区转社区之一。社区总面积57万多平方米，有住宅楼195栋，分为第一至第六共6个独立小区和一个异地扶贫安置点，设计住房6000多户，现入住居民4000余户，人口16038人。由于社区居民为驻耒阳省属矿业公司南阳矿业、白山坪矿业、白沙实业公司、白沙机电公司、永耒阳铁路、红卫矿业、楚湘公司、湘永煤矿、马田煤矿等单位的退休职工及家属，且常住人口又以儿童和老年人居多，人员来源不一、构成复杂、素质参差。加之，居民长久的矿山生活习惯养成，部分居民在小区内种菜、养家禽，致使社区整体环境变差、邻里之间经常扮口角。凡此种种，社区管理有心无力，居民群众反响强烈。

社区是社会治理的基本单元，基层治理的重心在社区，核心在广泛调动群众积极性这个最大的民主，全面激发群众的主动性、创造性，大家心往一处想，劲往一处使，共同协商把自己生活的管好、治好、守护好。

为此，耒阳市人大常委会结合社区实际，积极探索居民参政议事新途径、全过程人民民主新实践。决定在白沙社区试点居民议事工作，以“居民议事会”的协商议事模式，坚持“多元参与、协商共治”原则，让居民在参与公共事务的过程中“大事小化，小事细化”、“民事民说、民事民议、民事民商”，通过这种接地气、聚人气的民主实践，使利益得到协调，矛盾有效化解，为新时代基层治理注入了动能和活力。

发挥群众主体，开展“居民议事”工作

白沙社区居民议事会充分发挥群众主体作用，采取“1+N”模式，搭建共商共治工作平台。

其中，“1”是指党组织牵头，即：社区居民议事会在灶市街街道党工委的领导下组织实施，由灶市街街道党工委制定工作方案，成立领导小组，负责居民议事会工作的指导和实施。

“N”即：根据灶市街街道党工委要求，明确白沙社区居民议事会议事员代表主体为“人大代表+民情代表”相结合的成员架构模式，成员总数为51人。依据《地方组织法》、《代表法》选举流程，先期组织居民通过海选的形式，初步选出热心公益、为人正派、威望较高、值得依赖的人员作为社区居民议事会议事员代表候选人共计61人，人员由人大代表、党员代表、“湾村明白人”、群众代表、社会组织、个体工商户、企业老板、社区工作人员、物业工作人员、驻社区市直单位等涵盖社区各行各业的人员组成。

初步居民议事员代表候选人名单经街道人大工委初审、相关部门资格审核后，由街道党工委研究确定，并在社区张榜公示、主动接受群众监督。公示期满后，在社区组织召开灶市街街道白沙社区第一届居民议事会代表大会，会上，社区居民通过填写选票的形式，从61名候选人中差额选出51名正式居民议事会议事员代表，由街道人大工委负责现场宣布选举确认结果，并组织进行宪法宣誓。会后，街道党工委予以发文公布，将51名人员直接确定为居民议事会议事员代表，并向市人大常委会联工委报备。

白沙社区居民议事会居民议事员代表一届任期五年，与乡镇人代会同步换届。在居民议事会代表大会上，全体居民议事票决产生了本年度社区民生实事项目。主要是社区环境卫生整治、白沙社区医院启动、首届白沙春晚大舞台联欢、交通信号灯安装四个事项，这些事项都是居民普遍关注的“关键小事”，也是社区想办，却因涉及方面较多，又比较难办的事。通过居民议事会代表大会进行票决后，由街道党工委进行统筹，社区具体抓落实，环境卫生等事项社区会同物业等进行整治；医院、交通信号灯，因涉及市直相关部门，则由人大常委会采取建议交办的形式，街道党工委牵头，会商相关部门解决，在下年度的居民议事会上听取和审议项目完成情况报告，并对实施情况进行满意度测评，测评结果纳入社区、物业，以及驻社区相关单位年度工作考核内容。

居民议事会工作开展以来，社区面貌焕然一新。路口交通信号路灯得到相关部门重视、居民春晚紧张排演中；环境卫生得到有效整治，在11月下旬的“创文”迎省检中得到肯定。特别是社区医院装修启用，由于涉及资金较大，居民通过商议，通过居民自筹部分、社会捐助一些、财政投入一点，共募集资金400余万元，较好解决了资金短缺问题。相关单位加快对白沙社区医院的装修进度，12月13日，医院投入试运营，居民拍手称快。

一年来，社区通过居民议事会的民主开展，共解决各类民生事项问题6个、解决居民矛盾纠纷50余起，开展宣讲党的二十大精神2场次、义务巡逻200余次、环境卫生整治10场次、捐资助学3次，使群众呼声得到传递、意愿得到尊重、措施得到加强。

设计制度保障，丰富“居民议事”内涵

制度是社区民主管理必不可少的法宝，也是推进“全过程人民民主”的重要基石。为确保居民议事会生下根、结出果，蓬勃发展，白沙社区居民议事会开展了“四项机制”。

成立议事会办会机制。议事会受街道党工委领导，由社区党总支召集，一年召开两次，必要时可以临时召开会议。会议议定事项的落实情况，及时向居民议事员反馈。

建立居民意见搜集机制。将居民议事员信息在各自小区张贴上墙，居民议事员挂牌持证上岗，通过屋场恳谈会、民情交流会、电话、微信等多种形式广泛征求本区域内居民意见，认真整理后，提交居民议事会成员协商、讨论，并制定解决问题的工作方案，报社区党总支研究。相关工作推进信息随时向居民进行反馈。

建立建议办理机制。议事会员所提的建议由社区党总部梳理汇总后，报街道党工委审核，再交相关部门办理，一般要求在三个月之内办结答复，办理结果在下次议事会议上通报；对一些非属街道职权需上级办理的，通过本区域内市人大代表以议案、建议的形式向市人大常委会提交，由市人大常委会向“一府一委两院”进行交办。

建立项目监督机制。居民议事会成立监督小组，将项目完成目标横向分解到驻社区相关责任部门，纵向落实到每个时间节点，通过每季度督进度、每半年听汇报、年度满意度测评的方式，实行全过程督查。

同时，社区还将在居民议事会居民商量办事过程中，产生的好的经验和做法，以制度规章的形式予以固化，并经居民议事会讨论通过，先后制订了《居民自治章程》《居规民约》《小区环境卫生长效管理制度》等多项规章制度，汇编成册发给每户居民，作为社区治理的总规矩、总章程。耒阳市人大常委会以“居民议事会”为突破口，正在制定居民议事会制度相关指导意见，通过制度设计、规范操作，从制度层面保障居民议事会居民议事会议把监督的刚性和协商的柔性很好结合，通过“知事”“督事”“议事”，激发基层治理活力。