▲ 蓝天白云下的美丽衡阳。

以制度创新，推动高质量发展！

这是衡阳走出的一步“先手棋”，也正是这步先手弈活了“全盘”。无论是在理论中，还是在实践中，衡阳均全力让制度创新这个“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

近日，好消息传来，衡阳上下为之振奋！2022年，“以制度机制创新推动高质量发展”入选“中国改革2022年度市域改革案例”，是湖南唯一获得该项荣誉的城市。

“中国改革2022年度案例名单”是什么？有什么份量？衡阳的制度创新是如何推动高质量发展的？能够为其它城市提供什么样的借鉴？观潮君带您一探究竟。

▲ 中国改革网网站截图。

份量

喜获全国改革发展领域的荣誉

观潮君了解到，这不是衡阳第一次入选“中国改革2022年度案例名单”了。算上这一次，衡阳已经连续三年入选中国改革典型案例、连续两年入选中国改革年度案例。

中国改革年度案例征集活动由国家发改委所辖的中国经济体制改革杂志社主办，已连续举办14届。评选分为改革典型案例和年度改革案例两个层面，年度改革案例是改革典型案例的“升级版”。

▲石鼓区角山镇：“标准化”带来“新变化”

此次评选共有来自30个省（区、市）各级发展改革部门推荐的近2000个案例参选，多角度呈现了改革实践和改革成果。年度案例涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等领域，最终评选出“年度特别案例”10个、“市域改革案例”20个、“县域改革案例”20个等。

经过半年多案例征集和4个轮次专家评议推荐，衡阳的参评案例脱颖而出，在成功入围改革典型案例后，再跻身年度市域改革案例，可谓“优中之优”。

▲衡阳：建立“双语服务窗口”降低群众办税难度。

此前，在2020年和2021年，衡阳市“‘六微’模式提升机关党建水平”“全国首创企业赋‘码’保护机制”分别入选“中国改革（2020）典型案例”和“中国改革2021年度案例”。衡阳市委改革办也连续3年获得全国地方改革通联工作先进单位、地方改革宣传工作先进单位等荣誉。

“衡阳连续三年均有案例入选，是近年来衡阳改革力度之大、成效之佳的有力印证。”一位业内人士介绍。

成绩

多项改革创新“闪”动全国、全省

回到“中国改革2022年度市域改革案例”本身，大家一定很好奇，衡阳的制度创新有哪些秘诀精髓？又是如何推动高质量发展的？

能够获得这份荣誉，衡阳想必有“两把刷子”。

以2022年为例，衡阳在国企改革、园区体制管理改革、市区两级财权事权体制改革、城乡社会治理、规范民办义务教育发展等多个方面成功探索了多项改革创新经验，得到了中央和国家有关部门，以及湖南省委、省政府的高度肯定与认可。

▲ 衡阳群众是“城乡治理标准化”的主力军。

回首2022年的改革创新之路，衡阳步伐稳健有力——

国企改革三年行动目标任务圆满完成，全省市州国企改革三年行动推进会议在衡召开，衡阳连续5次在全省国资改革进展情况通报中居全省第一，在全省国资国企会议上作典型发言；

打好接好与放活的组合拳，衡阳市委财经管理体制调整、粮食和物资储备管理体制调整等圆满完成，园区管理体制改革全面破题、市区两级财权事权体制改革全面铺开，县域经济焕发新活力；

作为全省“规民”工作任务最重、压力最大的市州，衡阳不仅如期超额完成规范民办义务教育发展工作任务，实现全市公办义务教育在校生占比97.4%，超过省规定标准2.4个百分点，位居全省前列，而且先后3次在全省会议上作“规民”工作典型发言，受到国务院教育督导委的通报表扬和湖南省委、省政府批示肯定；

▲ “五制一平台”助推重点项目建设，实现“质”“量”齐升。

在第七次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上推介“湾村明白人”典型经验做法，在全国民生系统集成改革暨“新余实践”高层研讨会上作经验交流发言，获得与会专家高度赞誉；

税收征管强“四精”、祁东县乡村车间、珠晖区“一核五入”里巷工作法、雁峰区“五色花”社区治理模式等一大批经验先后在全省、全国推介；

大力开展优化干部作风行动，营商环境明显改善；成功入选全国先进制造业、全国数字经济和全国城市创新能力百强榜，新获批中医药综合改革示范区先导区、知识产权强国建设试点园区、森林康养试点等一批国家级与省级试点……

衡阳经验

“系统思维”集成零散的制度

如果留心观察，会发现衡阳的制度机制创新并非只是简单的“头痛医头、脚痛医脚”。

衡阳是在坚持问题导向的基础上，用“系统思维”集成零散的制度，在各领域形成一个个“耦合”的制度体系，并根据实际不断升级，使之与新形势更好地吻合，从而管住了全局、管住了根本、管住了长远，这正是衡阳制度机制创新的精髓所在。

▲ 衡阳营商环境持续优化。

例如，把优环境与强产业相结合，衡阳以“五单一图谱”优链强链、“五制一平台”促工促产、“五赋一聚焦”护商兴商，以机制创新激活力、强动力，全面提升产业发展实力；

把补短板与固底板相结合，衡阳以“边点制”、底线工作“五全一常态”、信访工作“五步一规范”机制保持激活状态，持续筑牢疫情防控防线，守牢安全生产红线，兜牢信访维稳底线；

把标准化与现代化相结合，衡阳以标准化助推城乡治理体系和治理能力现代化；

把内循环与外循环相结合，衡阳创新干部成长“长回路”机制、市校企合作引才机制、人才精准施策机制，不断夯实高质量发展的人才支撑；

把建机制与打“补丁”相结合，衡阳不断迭代升级机制，为高质量发展营造长期稳定的制度环境。

▲ 衡州大道数字经济走廊。

衡阳从深层次的体制机制入手，以改革创新创造了良好的制度环境，有力助推了经济社会高质量发展——

2022年11月，全国工商联发布了2022年度“万家民营企业评营商环境”主要调查结果，衡阳排名第55名，比2021年前进38名，位居全省第三；2022年，衡阳GDP首次突破4000亿元大关，主要经济指标位居全省前列，体现了国家区域重点城市和省域副中心城市的担当。

▲ 实施赋“码”机制后，衡阳的企业专心经营，开足马力抓生产。

当前，衡阳还在不断提升制度创新的实效，真正让制度创新成为解决问题的“化油器”、激活释放新动能的“点火器”、高质量发展的“助推器”。