红网时刻新闻通讯员 张馨月 邓园琴 衡阳报道

近年来，石鼓区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托“一中心、多网格、全链条”多元解纷平台，积极探索推行“综治中心调解+法院先行调解的‘双回路’解纷机制”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

坚持系统谋划，筑牢“双回路”机制运行根基

领导调研石鼓区综治中心。

该院通过选派法官、法官助理、特邀调解员，以“常驻、轮驻、随驻”形式入驻综治中心，积极调动人社、住建、卫健等行业主管部门，工会、妇联等群团组织，以及“龙端喜”金牌调解室、诉讼服务中心、音视频调解室、价格争议调解中心、医疗纠纷调处中心等各方解纷资源力量与综治中心集成融合，助力建设综治中心从“五中心合一”演进为“多中心合一、一中心多用”，变“多条线”为“一股绳”，实现矛盾纠纷源头治理从“各自为战”向“协同作战”，构建起“1+1+N”的社会治理新格局。这一创新机制获湖南省政府新闻办专题推介，并先后迎来国家发改委与最高人民法院联合调研组、中央政法委实地考察，被法治日报、学习强国等国省市多家媒体报道。

加强双轮驱动，明晰“双回路”机制实践路径

石鼓法院驻区综治中心速裁法庭。

“双回路”机制借鉴电力系统双路供电的理念，创新性地构建两条既相对独立又紧密配合的解纷路径。

“第一条回路”综治中心调解充分发挥“诉前筛”作用。接到人民群众“诉求清单”后，由石鼓区人民法院派驻综治中心专员按照“简单纠纷即时调、专业纠纷专业调”要求，将简单纠纷有序流转至特邀调解员即时调处，专业性较强的案件则导入医疗纠纷、家事纠纷、价格争议等专业调解室。派驻法官团队全程提供业务指导，对达成的调解协议及时出具司法确认裁定书或调解书。1-11月，全区综治中心共承接法院分流的各类矛盾纠纷1557件，调解成功761件；经综治中心调解成功，依当事人申请进行司法确认和出具调解书190件。

“第二条回路”法院先行调解着力发挥“诉中滤”功能。对于未经综治中心调解直接诉至法院的纠纷，经征得当事人同意后，将案件委托综治中心调解力量进行调解，或由特邀调解员进行调解。石鼓区人民法院选聘2名特邀调解员常驻综治中心，采用“调解员+法官+法官助理”团队模式，推行“三固定”机制，运用“两状”示范文本快速归纳争议焦点；对于经综治中心调解，立案后经法院工作人员释明后当事人仍有调解意愿的案件，贯彻“调解优先”的原则，委派特邀调解员或者“总对总”等其他调解组织进行调解；对于经综治中心调解未能达成一致意见的简单案件，入驻法官团队在法院驻综治中心速裁法庭当场开庭宣判；对于当事人不同意调解，或者经“双回路”机制仍无法解决的复杂纠纷，及时转入审判程序，确保“化纠纷于诉前、断纠纷于诉内”。根据1-11月审判质量管理指标体系固化数据，石鼓区人民法院先行调解成功结案数为776件。

延伸解纷职能，拓展“双回路”机制治理半径

纠纷调解现场。

为构建多元共治的社会治理新格局，石鼓区人民法院不断拓展“双回路”机制的治理半径，变“独角戏”为“大合唱”。一是推动全域覆盖，构建“网格化”解纷新体系。坚持“司法服务下沉、解纷力量前移”的思路，在辖区8个镇（街）实现法官及法官助理派驻全覆盖。依托人民法院调解平台，大力推进“进乡村、进社区、进网格”工程。通过标准化培训与数字赋能，确保非诉调解的规范性与专业性，将司法服务送到群众“家门口”。二是聚焦重点领域，打造“行业性”解纷新模式。针对物业、金融借贷、征地补偿等矛盾集中、涉众面广的重点领域，创新“法院指导+行业主导+多方参与”模式，精准对接婚调委、医调委等行业调解组织，创建全省首家价格争议调解分中心，1-11月受理先行调解价格争议纠纷857件，调解成功率达58%。该模式运行以来，相关领域纠纷成诉率显著下降，其中征地补偿类纠纷实现“零成诉”，从源头上有效减少诉讼增量。三是创新商事解纷，推行“分层递进”化解纠纷模式。根据纠纷类型、争议金额、复杂程度，梯次配置解纷资源，运用“商会先行调解-法院指导调解-司法确认保障”三层机制，高效化解涉企诉讼，优化营商环境。