【正文】

老旧居民楼加装电梯是现在很多城市都在做的事，这对于四五六层的居民当然是大好事，但是对于一二层呢，未必。楼高6层，一共12户，经多次上门......

【同期声】万先国 衡阳市石鼓区潇湘街道演武坪社区居民

中风了，手脚不方便，走不起来要人扶。我一天只下去一次，在路上要歇几次才上得来，没得办法，咬紧牙齿上咬紧牙齿下。

【同期声】左华香衡阳市石鼓区潇湘街道演武坪社区居民

他们这些人把两个钱看得死，我们怎么不想装呢，就是大家思想不统一。

【正文】

老旧小区加装电梯，是一项重大惠民工程，国家鼓励、政府支持、财政补贴，然而在实际进展工作当中老旧小区加装电梯工作仍旧面临重重困难。

【主持人】罗洋

大家好，欢迎走进由中共衡阳市委全面依法治市委员会办公室主办，市司法局、市广播电视台承办的大型普法栏目《雁城说法》。今天我们走进的是石鼓区潇湘街道演武坪社区，和大家共同来探讨老旧小区电梯加装的相关话题。

【同期声】二楼业主

电梯影响采光。我不同意，哪个都不许开工

【同期声】一楼业主

我一楼用不上电梯，还是有噪音的

【同期】低楼层业主

我们低楼层房价下跌，谁来买单？

【同期】高楼层业主

我们高层可以给你们低层一些补助

【同期】低楼层业主

你能补多少？一个亿？

【同期声】李想 衡阳市住建局政策法规科科长

既有住宅加装电梯主要面临三个困难：一是这个居民意见统一难，二是方案审批难，第三个是资金筹措难。但是居民的意见统一难是最难的一步，也是要走的第一步。根据《衡阳市城市既有住宅增设电梯管理办法》，如果居民之间互相协调不成功呢，就应该由街道、社区还有相关的其它的职能部门，统一来开个听证会的方式来协调居民之间的矛盾。

【现场同期】高楼层业主

爷爷，都是邻居，何必狮子大开口。

【现场同期】低层业主

没有全部业主同意的话你就不能开工。

【现场同期】熊静 衡阳市石鼓区潇湘街道人民调解员

现在不一定要全部都要同意。根据我国民法典规定：由“双2/3参与表决”并且“双3/4表决通过”我们也可以提方案的。

【同期声】熊静 衡阳市石鼓区潇湘街道人民调解员

在调解过程中，我们对电梯加装的相关法律政策进行了系统化的梳理，对如何具体推动电梯加装过程中涉及的法律问题一一进行释理明法。同时，充分发挥基层党组织的核心作用，运用“里巷工作法”等一些行之有效的基层工作方法，去解决问题，加大精准普法的力度，加强法律的引导，推动矛盾化解、形成共识，依法解决难题。

（画面+压字幕：《中华人民共和国民法典》第278条规定：加装电梯是改建、重建建筑物及其附属设施，属于业主共同决定事项。应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，同时经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。）

【现场同期】

阻工就是违法

（画面+压字幕：《中华人民共和国民法典》第288条规定，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。）

【同期声】肖雅芝衡阳市石鼓区潇湘街道演武坪社区党总支书记

一楼的下水道堵塞了，当时去找了那个楼上的居民，他们都不同意，他就自己出资疏通好了。后来轮到他们来装电梯了，他当时就说那个下水道堵塞的时候你们不同意出资，装电梯那我也不同意。当时我们也是反复做工作，最后他们也就是握手言和了，也还是同意他们装电梯。

【正文】

截至目前，石鼓区演武坪社区加装电梯80余台，成为湖南省非封闭式小区安装电梯量最多的社区，极大解决了老旧小区居民“上下楼难”的“痛点”问题。

（字幕：三年来，衡阳市共完成既有住宅加装电梯审批1355台，连续三年超额完成湖南省下发的年度目标任务。）

【现场同期】业主

把我们电梯装下来了，我们楼上老人家上下就好方便，谢谢共产党。

【演播室】嘉宾访谈环节

主持人：今天我们演播室请到的嘉宾是南华大学法学系主任、法学博士吕宗澄；市住建局政策法规科科长，李想。两位嘉宾，你们好！

嘉宾：（主持人好，观众朋友大家好！）

主持人：老旧小区加装电梯，我国是否有法律提供相关支持？

嘉宾吕宗澄：有的。2023年9月1日实施的《中华人民共和国无障碍环境建设法》，就首次将老旧小区加装电梯列入了法律范畴。其中第二十二条明确规定：县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施、创造条件，并发挥社区基层组织作用，推动既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。

嘉宾李想：我们衡阳市政府对老旧小区加装电梯的支持力度也很大，近年来陆陆续续出台了一系列的政策，对报建程序、财政补贴、安全保障等方面作出了详细规定。比如针对资金筹措的难题，衡阳市因地制宜出台了地方性政策，基本的原则是“谁出资，谁受益”，为了化解矛盾和关爱弱势群体，有的家庭富裕的楼层业主甚至还会自愿给低楼层业主一些补偿。尤其是财政补贴力度也很大，对一台加装电梯要补助8-12万元的补贴。

主持人：国家层面有立法支持，地方也有相关政策来保驾护航，但是如果还有个别住户不同意该怎么办呢？

嘉宾李想：具体工作中，业主完全达成一致确实很难。

我们要充分尊重业主的意愿，在平等、自愿的基础上，充分发挥民主，既要保障电梯顺利加装，又要考虑反对业主的合理诉求。像一些业主提出的可能影响通风、采光或者噪音污染以及安全等情况，住建部门会指导业主委托有资质的第三方进行评估，那么对于评估不合格的住建部门是不予审批。

嘉宾吕宗澄：

是的，从法理上来说加装电梯需要业主进行民主协商，通常需要加装的电梯它会占小区的共有部分面积，同时也会对业主的权益带来重大影响，比如影响相邻权、房价等，因此，符合《民法典》中需要业主共同决定的重要事项。

那么如果协商后业主意见还是不能达成一致，可以依据《民法典》第278条和最高人民法院相关司法解释来处理。通常认为加装电梯事项遵循《民法典》第278条“改建、重建建筑物及其附属设施”的相关规定。因此在加装电梯的实践中，可以依据这个表决程序进行操作，即“双2/3参与表决”“双3/4表决同意”。

嘉宾李想：为了方便大家理解，我来打一个比方：一个单元楼里有12个业主，1200平方米，人数达到8人以上，面积达到800平方米以上的业主就可以参与表决，就可以进入表决程序。表决中，只要有人数达6人以上且专有部分面积达600平方米以上的业主同意，就能表决通过。也就是双2/3参与表决，双3/4同意，就可以申请加装电梯了。这样的做法主要还是保障大多数人的利益。如果经过合法的表决，并且通过相关部门的许可之后，仍然还有人反对甚至是非法阻工，那么公安机关等相关职能部门是可以介入并且依法进行处理的。

【正文】

近年来，衡阳坚持人民城市人民建、人民城市为人民，从制度建设、人民调解、法治宣传等方面着手，为旧楼加装电梯“落地难”开出“法治良方”，以民生“小切口”推动实现了社会“大治理”，人民群众幸福感、获得感明显提高。

【现场】

幸福生活节节高

【主持人】

总的来说，加装电梯是一件惠民利民的好事。大家还是要弘扬中华民族与邻为善、守望相助的传统美德，加强沟通协调，共同把这件民生实事做好，努力提升广大人民群众的幸福感和获得感。今天的《雁城说法》到此结束，我们下期再会。

相关链接:

《雁城说法》① | 未戴头盔的代价